应急状态下的群众工作经验

8.1.6　应急状态下的群众工作经验

面对灾后凸显的矛盾和复杂的群众工作，彭州建立了新的基层治理机制。包括两个方面，一是基层民主政治建设机制，二是基层信访维稳工作机制。

推进基层民主建设是落实科学发展观，促进经济、政治、社会协调发展的一个有机组成部分，也是我国社会民主政治发展的现实路径。推进基层民主建设，包括乡镇一级党委和政府的干部人事制度改革，也包括深化改革农村，探索构建新型村级治理机制。彭州市在推进城乡一体化、落实科学发展观和灾后重建的实践中大胆探索基层民主建设机制，所取得的新鲜经验及创新做法具有普遍性意义，为全国其他地区提供了很好的借鉴和范例。

彭州市通过推进民主直选基层领导干部、党委政府过程决策公开透明、扩大群众民主评议领导干部、努力落实人民群众的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督权利，使广大人民群众成为灾后重建和促进城乡统筹发展的主体，充分发挥群众的智慧和力量，形成了一些很有特点的成功实践。

彭州市积极探索农村新的村级治理机制，即建立和完善了“131N”的灾后村级治理机制。“131N”就是强化一个领导核心（村党支部），建立健全三个自治组织（村委会、村民议事会、村务监督委员会），培育一个市场主体（村集体经济组织），发挥多种经济和社会组织的作用（群团组织、新型合作经济组织、社会中介组织、其他民间组织）。彭州市在构建新型村级治理机制中，其基本思路是：坚持加强党的领导，保障群众主体地位，以建立村民议事会制度为突破，积极推行村级自治事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、集体资产经营管理机制，着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。主要从三个方面做了探索：一是构建新型村级组织框架，明确村级组织的职能定位、人员产生及构成和工作手段、工作方式等；二是健全村级组织的日常运行机制和工作保障机制；三是将行之有效的做法总结规范，形成系统的制度体系。各地村级组织框架的构建普遍突出了以下原则：一是坚持党组织的领导核心地位，强调改进党组织领导方式；二是坚持政经分离，即普遍将集体经济经营管理职能从村（居）委会分离出来，有条件的地方还实行了政事分离，即把政府延伸的服务职能从村（居）委会分离出来；三是坚持议行分离，即在村民自治范围内，普遍将决策权、执行权、监督权分离，形成相互协调、相互制约、相互促进的运行机制；四是坚持与产权制度改革相配套，形成改革的整体合力。

在推进基层民主建设中，对党员民主权利的尊重，唤醒了党员的主体意识，激发了党员干部参与党内事务和社会管理的热情。同时，凭群众意愿选干部，靠政绩突出用干部，以群众公认原则评价干部。这种机制本身促使了干部努力实现、维护、发展好群众利益。

此外，彭州市在完善“131N”村级治理新机制的同时，充分发挥村组议事会的“五个作用”，积极引导群众“自己的事情自己做”，保障和推动了科学重建。即发挥“谋民利”作用，保障住房重建；发挥“集民智”作用，促进产业发展；发挥“聚民力”作用，建设基础设施；发挥“引民心”作用，建设精神家园；发挥“顺民意”作用，维护社会稳定。

基层信访维稳工作机制的建设。灾后重建还是矛盾凸显期。起初是救灾资金、物资的发放，然后是重建政策的理解、重建资金物资的发放，再次是重建中的权属调整、占地补偿、建筑质量、分房等问题不断涌现，而且新的利益纠葛又扯起旧矛盾。同时，时间紧任务重，超常规工作又必然产生矛盾。另外，干部超负荷连续作战，群众反映的问题稍放一下，或先做简单处理，矛盾马上就会冒出来。为解决这些矛盾，“131N”的村级治理机制和“124”的基层工作方法发挥了重要作用。一些矛盾，通过“124”的工作方法在走访中发现，在议事会的会议中发现，并及时得到了解决。同时，在处理一些群体性事件和集体上访中，彭州创造了一套综合措施，明确了“领导到现场、成立工作组、成立专案组、定期召开村民大会、正确引导舆论、进村入户”的处理集访、突发事件的“六个规定动作”。构建了社会矛盾纠纷“大调解”工作体系。市级成立人民调解、行政调解、司法调解、公安接访指导中心和群众信访督导五个中心，镇建立矛盾纠纷调解中心，行政机关、村、企事业单位建立调解室，健全了“大调解”工作网络和联动协调机制、保障机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。特别是在服务群众投诉相关问题中，制作了23.6万份彭州市灾后重建监督明白卡，公布了相关单位的投诉举报电话，发放到了全市每个重建户，由纪委和目督办不间断抽查职能部门公开受理投诉电话的情况，基本做到了群众有问题可及时反映，并及时得到答复，把矛盾化解在基层。