电子报批辅助规划和审批

1.4.4　电子报批辅助规划和审批

随着国民经济的飞速发展，城市化进程的加速，全国各地均出现了建设项目数量剧增的情况，造成了规划审批部门的超负荷工作。另外，在市场经济环境下，开发商为追求最大经济利益，虚报经济指标的情况也普遍存在，给规划审批的核实带来较大难度。以手工量算为基础的传统审批方式在核查容积率、绿地率等重要控制指标的准确性和精度等方面很难满足要求，手工计算也很难保证审批工作的高效率及公开透明。规划审批部门极有必要采取新手段来解决这一问题。

电子报批是一种全新的规划审批模式，它将传统报批使用的纸介质转变为电子介质，并由此带来审批方式、设计方法及管理体制上的改变。它的具体做法是要求设计单位在报审规划项目时，改变原来提交图纸形式为提交计算机图形文件形式，同时要求计算机文件必须符合规定的技术规范标准，审批部门则使用审批软件对图形文件进行校核。

与传统的报批工作相比，电子报批具有以下的优点：

(1)电子报批可以极大改善管理部门的日常事务。审批部门是规划局业务科室中日常工作量较大的部门，经济指标的核算是审批工作的一项主要任务，传统做法是手工量算，量大且烦琐，审批周期长，工作效率低。使用电子报批可利用计算机直接对图形文件中的图形要素进行计算处理，将极大提高审批效率，减轻业务人员的工作压力，大大缩短审批周期，有利于塑造规划部门良好的社会形象，社会效益巨大。

(2)电子报批有利于低成本地建立规划图形库，促进规划图形库的完善。规划图形库的数据源来自设计单位，而现阶段设计人员虽然使用计算机制图，但由于制图习惯和表达方式不一，图形文件极不规范，不能直接作为规划图形库的数据源。电子报批要求设计单位在提交成果前就按照技术规范进行归整，审批时再次进行验证，以保证数据的可靠性，使审批通过的图形文件达到规划图形库的规范要求，通过入库模块可直接进入数据库。电子报批使图形建库的前期工作在设计单位完成，从而大大降低了建库成本。

(3)电子报批保证了数据源的可靠度。电子报批要求提交的图形文件必须符合规定的精度、比例、制图规范和相应属性，并通过一套严密的指标计算体系保证了规划指标的准确度和规划图形信息数据源的可靠性。

(4)电子报批有利于设计单位采取“规范化设计”的工作方式，提高设计成果的科学性和实用性。设计人员的设计成果往往偏重图面效果，对经济指标则采取模糊态度，甚至使用一些不规范的专业术语虚算指标，造成设计人员报批的数据与管理部门最终核算的数据不一致。电子报批要求设计单位对图形文件按照规范进行归整，并使用同一套指标计算体系，这样就保证了设计单位和审批部门使用术语和数据的一致性。规范化的要求促进了设计单位形成规范化设计的工作方式，通过“面向对象”的软件设计，建立标准规范库和符号库及图形设计模板，同时建立图形要素对象的属性库。这不仅降低了设计的工作强度，而且有效地提高了成果的科学性和实用性。