公民环境权益的内容

“一个较高品质的生活所花费的自然成本是否值得? 我们当中只有极少数人认为, 看大雁要比看电视重要, 找到一朵白头翁花和自由地发表言论一样, 是不可剥夺的权利。”

——奥尔多·利奥波德 [美]

“权利是最坚挺的道德货币。”

——德沃金 [美]

“人生欲求安全, 当有五要。 一是清洁空气, 二是澄清饮水, 三是流通沟渠, 四是扫洒屋宇, 五是日光充足。”

——南丁格尔

环境权概念自20世纪70年代在 《人类环境宣言》 中被提出以来, 之后在其他的国际性宣言如 《东京宣言》 《里约宣言》 中都有所体现, 这被当然地视为环境权的确立。 并且在环境权确立的基础上将环境权作为一种新型的人权予以研究。 现代学者对于环境权有了新的认识, 认为所谓环境权, 并非是一种新创设的权利, 而只是在环境问题日益严重, 人的生命、 健康、 财产等权利面临严重威胁的情况下公众发出的呐喊。 这种呐喊并非仅仅是对权利的确定, 更多在于对环境保护的政策宣扬、 理念的揭示。[1]

1.环境权概念

所谓的环境权, 是指公民、 法人和其他组织享有的在清洁健康的环境中平等利用自然资源、 享受环境的基本权利, 它包含但不限于环境知情权、 环境参与权及环境侵害获得救济的权利。 这种权利是一种自然权利, 无需法律的赋予即可取得, 但是应当通过法律的规范将其明确化及固定化, 否则将处于一种模糊不明确的状态, 导致法律难以确认并加以保护。

2.环境权内涵

公民环境权的范围很广泛, 从实体上包括清洁空气权、 清洁水权、 安宁权、通风权、 采光权、 眺望权、 欣赏权及环境美学权等; 从程序上包括知情权、 环境事务参与权、 环境请求权和公众监督权等。 但我国法律中没有明确这些权利的设定及行使, 大量公民环境权利的争议通过民法通则的理论来解决, 如相邻关系的处理问题, 在这方面法律的规定明显滞后于法律理论。 因为环境权应以公民民事权利的设定与保护作为环境法的主要内容, 因此, 公民的环境权是环境权的核心内容。 有学者认为,20世纪60年代以来环保主义的社会运动是环境权利发展的动力。 环境权利成为全球非政府组织、 绿色组织倡导的一项公民权利。 环境权利主要是指每个人都有免于遭受环境污染干扰和毒害的权利。[2]

3.环境权种类

按照不同标准, 环境权可以有不同分类。

第一种分类。 环境权可分为应然权、 法定权、 实有权。 所谓环境应然权, 是指权利主体自然应该享有的或是应该获得的环境权利。 例如日照权、 通风权、 采光权、 清洁空气权、 清洁水权等。 法定权利指规定在规范性法律文件中的权利主体应享有或是获得的权利。 环境实然权利, 指的是权利主体实际上真正能够享有或是获得的权利。

第二种分类。 环境权可分为环境知悉权、 建言权、 建言获得尊重权、 获得救济权。

第三种分类。 环境权可分为使用权、 知情权、 参与权、 请求权。 环境权的核心在于保障人类现在和将来世世代代对环境的使用, 以获得满足人类生存和经济社会发展。 环境使用权, 同时意味着权利和责任。 知情权, 又称信息权, 是公民对本国的环境状况、 国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。 例如土壤污染被称作 “看不见的污染”, 不同于其他污染形式可以通过污水横流、 黑烟滚滚等外在表现形式给予公众警醒, 土壤污染因很难发现而容易被忽视。 保障公众的知情权是实现公民环境权的前提。 环境参与权包括参与国家环境管理的预测和决策、 参与环境科学技术的研究、 示范及推广、 参与环境保护宣传教育行为、 参与环境纠纷的调解。 环境请求权, 是公民的环境权益受到侵害以后向有关部门请求保护的权利。

第四种分类。 环境权可分为环境实体权和环境程序权两种。 公民环境权益是指公民有在清洁、 优美、 适宜的环境中生存的权利, 包括日照权、 通风权、 眺望权、 安静权、 清洁空气权、 清洁水权等明确的具体的权益, 这些具体的权益就是环境实体权。 这些权益受到侵害时得到有效救济、 保障公民的环境权得以实现的程序即为环境程序性。

[1] 朱谦: “环境权问题: 一种新的探讨路径”, 《法律科学》,2004年第5期。

[2] 秦鹏: “环境公民身份: 形成逻辑、 理论意蕴与法治价值”, 《法学评论》,2012年第3期, 第79页。