充分酝酿改革，工作重心开始转移

“五五”计划跨越了由“文化大革命”至粉碎“四人帮”及拨乱反正的重大历史转折阶段，致使计划的制订与实施亦随之变化。1975年1月13至17日，四届全国人大一次会议后，邓小平主持中共中央、国务院的日常工作，全国经济形势开始好转，即着手研究编制了1976～1985年发展国民经济十年规划纲要草案，其中包含了第五、第六两个五年计划的设想。但是，由于开展了“批邓”“反击右倾翻案风”运动，十年规划纲要草案实际未能执行。粉碎江青反革命集团之后，1977年12月1日，中共中央国务院批准并下达了国家计委《关于1976～1985年国民经济发展十年规划纲要（修订草案）》。“五五”计划缩水仅剩3年。

1.历史背景

“五五”计划实施期间，国际国内形势发展变化较大。国际上，美国作为资本主义阵营中超级大国的地位开始发生动摇，日本与西欧的经济实力不断上升，并挑战美国的霸权地位。国际全球化联系增强，世界开始向多元化发展。国内，“五五”计划实施前期，我国处于“文化大革命”最后的困难时期，1976年，随着几位党和国家领导人相继去世以及唐山大地震等自然灾害发生，我国社会经历了严峻挑战。但是此后随着“四人帮”被粉碎，长达十年的“文化大革命”结束，社会经济秩序逐渐恢复正常，经济发展遇到了难得的机遇。

2.指导方针

“文化大革命”结束后，党中央做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，从指导思想上实现了拨乱反正。随着政治局势的渐趋稳定，“五五”计划的指导方针是：把农业搞上去，把燃料、动力、原材料工业搞上去，到1980年要基本实现农业机械化。

3.主要任务

到1980年建成我国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；到1985年进一步完善全国的经济体系，各个部门的主要环节基本掌握现代先进技术，在全国基本建成六个大区不同水平、各有特点、各自为战、大力协同、农轻重比较协调发展的经济体系。1977年11月21日至12月11日，全国计划会议重点讨论了长远规划问题，提出了“五五”计划后3年以及“六五”计划的设想和安排，规定了“五五”计划后3年的主要任务，一是把农业搞上去，二是把燃料、动力、原材料工业搞上去，规定工业总产值平均每年增长12%，农业总产值增长6%，到1980年要基本实现农业机械化，粮食产量达6700亿斤，钢产量达3600万吨，原煤达6.5亿吨，原油达1.3亿～1.5亿吨，发电量达3000亿度。

4.执行结果

“五五”计划实施期间经济增长速度加快，但并未摆脱大起大落的增长模式。“五五”时期经济增长速度为6.5%，比“四五”时期高出近一个百分点。“文化大革命”最后一年的1976年，经济出现倒退，增长率为-1.6%，之后的第三年又出现了过热，增长率达11.7%。随后经过两年的治理整顿，经济增长恢复到7.6%和7.8%的稳步增长。主要产品指标大部分基本完成，1980年粮食产量6411亿斤，完成99%；棉花产量5414万担，完成91%；钢产量3712万吨，完成93%；煤炭6.2亿吨，完成110%；发电量3006亿度，完成100%。

5.重要意义

“五五”计划前期，虽然“文化大革命”已经结束，但是“文化大革命”的错误还未得到系统纠正，经济中“左”的思想倾向依然存在。1978年党的十一届三中全会召开之后，农村中开始试行家庭联产承包责任制，城市里个体私营经济逐步恢复，原先的封闭经济开始向对外开放转变，计划经济向市场经济的转轨也开始艰难起步。最后两年的调整，农业领域战胜自然灾害，粮食产量创造历史最高纪录，多种经营发展得更快；轻工业的发展超过重工业，重工业的内部结构发生变化；通过提高农副产品收购价格和增加职工工资等一系列的政策和措施，人民生活得到较大改善。但是，长期的比例失调形成的经济结构的不合理，没有完全解决，加上投资规模不大，经济效益提高不快。