深度推进_美国国防“关键语言”教育的实施

新世纪以来，美国出台的一些国家语言战略都与美国海外战场对外语技能的政治和军事诉求密切相关，美国国防“关键语言”教育具有明显的工具性特征。美国军方外语推广部门认为，目前最关键的外语是阿拉伯语和普什图语。就拿在伊拉克驻扎的15.5万美军来说，通晓阿拉伯语的人寥寥无几，这严重阻碍了美国在伊拉克等中东国家的利益和军事占领。

联邦政府在语言培训，特别是在“关键语言”能力的培训上，采取了多种手段和措施，主要有:1.在国防语言学院、外语学习中心设立各类项目，提升学习者的语言能力；国防部国防语言学院（DLI）和中情局的情报语言学院（ILI）等推出《机构间语言能力量表》（ILR），这是经由美国语言专家商讨、论证而推出的衡量联邦政府机构、地方机构等工作人员的语言技能及语言使用的量表。这个量表广泛运用于美国各级机构和部门，特别是国防、情报部门，分别衡量语言使用者的听、说、读、写等各项技能，如:“S－2，R－3”就是指“说的2级水平和阅读的3级水平”，每一个更高一级的语言能力水准包含着已经达到了其下一级的能力要求，“＋”表示已经充分达到低一级的水平要求但尚未完全达到高一级的语言水平，这种语言水平的技能评估是由权威的语言机构来确定的。（详见附录一）2.在线语言学习的创新:为解决“关键语言”教育工作开展中的各种问题，美国联邦政府与私人企业、技术公司紧密合作，探求现代技术与语言教育相结合的各种方法，以高级分散学习模式展开对语言教学资源的革新性获取和利用，如:国家语言学习中心（NFLC）发起的“Lang Net”项目和国防语言学院的全球语言在线支持系统Global Language Online Support System（GLOSS），这两个项目都是设计来为语言学习者提供在任何时间、任何地点都可以学习的个性化网络学习方式。为各种联邦政府和学术界语言教育项目，通过卫星通信学习连接来接近世界各地的电视和收音机节目，加上各种研究力量的配合，达到更佳的语言学习效果。3.在国防语言学院（DLI）设立并扩展继续研究学院，这个学院主要是负责维持、提升相关领域中军队人员的语言能力。

情报部门开展“关键语言”教育的举措:情报部门的“关键语言”人才培养任务是最艰巨的，美国一方面加大培训力度，大力提升在职人员的外语技能和文化水平；另一方面通过NSLI、NSEP、星谈计划，大力资助高校、中小学等人才培养基地来储备人才。鼓励学员参与联邦政府的各种资助项目，这些都是“关键语言”战略的核心项目，参与这些课程学习的学员可以得到国家的助学金和奖学金，情报部门执行《大学费用的资助、学费的减免和充分接近资源的机会》（The College Cost and Reduction and Access Act）（2007，No.110－84）对申请参与“关键语言”项目学习的学员提供学费减免或贷款优惠政策，同时也对申请当“关键语言”教师的人员的学习、培训费用提供优惠政策。同时政府部门通过各种政策宣讲会、经验交流会等方式展开各种形式的交流和讨论，分享成功的喜悦。同时，选择学习“关键语言”的学生还可以有学分的优惠，可以适当减免学分。

“9·11”事件以后，美国国家安全局制定了一个在国安局内部工作语言必须达到3级水平的要求，并发展了一项策略计划“超越2.0:密码编译的团队运作”（Transformation 2.0:Cryptology as a Team Sport），这暗含着在国家安全局内部更高外语水平的要求。

2003年5月5日，国家情报局的负责人创设了一个在情报系统内部的提升情报人员外语能力的路线图:《情报系统外语活动的策略指南》（Strategic Direction for Intelligence Community Foreign Language），强调以长期职业发展为导向的语言学习和使用，把情报人员分为入门级、中级和高级，提升入职人员的语言能力，在达到更高一级的语言门槛前，至少在两门语言上达到相应的语言能力要求。为此，国务院联合各情报部门，发起了“语言持续”行动计划，采取如下措施:1.鼓励扩大现有对外语，特别是“关键外语”需求量较大的职位的数量，给予初任官员更多的语言训练；开展现职语言项目行动计划，这是国会的倡议，要对那些只有一点点语言基础或者根本就没有任何语言基础但在日常生活中又有着较大的需求的人提供培训；推出一系列远程语言学习课程，并发展多种多媒体资源来帮助语言学习者，这些远程学习项目帮助人们在国内或国外习得、维持并提升语言技能；更新现有的外语课程，扩大或提升在公共外交或咨询方面的语言训练，尝试对一些特别难达到目标的语言，如:希伯来语、俄语及越南语等语言方面实行“转换沉浸”法，使学习者最大程度地浸泡在目的语的学习环境和氛围中；发展一些长久以来在美国不怎么被教但在支持“持久的自由”“解放伊拉克”以及其他一些成为“9·11”后优先考虑方面有实际用途的语言课程，包括新增的巴什图语、库尔德语、伊拉克的阿拉伯语，为应对紧急需求，为那些缺乏背景知识的人员开出阿富汗概况、伊拉克概况等课程，或者邀请其他部门的人员加入课程的教学；对官员已遗忘或比较生疏的语言技能展开重新的提升训练，包括对那些已经到外派地区工作的官员的区域知识的集中强化训练；在外交学院现有的高级项目以及在突尼斯、首尔、横滨、北京等的海外学校项目的基础上，探索与国外教育机构的语言合作培训项目，这样就能在有利的目的语环境下培养学生的高水平（ILR3级以上）语言能力。

另外，情报部门在人才引进模式上的变化也比较显著，利用临时的合同制人员或从家族语社区中挖掘相关人才也是情报部门应对眼前任务的重要途径。

再有，情报部门特别重视星谈计划的开展:星谈计划是新的全国暑期语言教育示范点，目的主要是培养国家急需的外语，特别是“关键语言”的人才，每年基本都放在暑期开展语言培训，主要是“关键语言”的教学、培训工作，星谈计划开始一两年的重点是放在阿拉伯语和汉语上，后来逐渐扩展到其他的“关键语言”，如:俄语、韩语、印度语和法尔斯语。到2011年，星谈计划发展成为在美国50个州都设立的项目，并且涵盖所有的年级。越来越多的学校和学员申请星谈计划的项目，马里兰大学的国家外语教育中心（NFLC）每年都会在各种外语教育会议上宣讲“星谈计划”的资助政策和项目，发布申请指南，然后再从众多的项目中遴选出部分给予资助。同时，星谈计划会资助各种语言学会以及设在大学里的各种类型的中心，资助这些学会和中心来加强“关键语言”教育。在国家外语教育中心的统领与协调下，星谈计划不断地为美国的情报部门提供急需的语言人才，特别是“关键语言”人才。

国防部开展“关键语言”教育的举措:国防部特别强调和重视“战略要地语言”的学习，重视国防、军队职业人员的“关键语言”能力培养。首先是在“关键语言”政策宣讲上，在2006年1月5日的美国“大学校长国际教育峰会”暨“国家安全语言计划”（NSLI）启动仪式上，美国总统乔治·沃克·布什、国务卿康多莉扎·赖斯、时任国防部长唐纳德·亨利·拉姆斯菲尔德、国家情报局局长约翰·内格罗蓬特、教育部长玛格丽特·斯佩林斯、参议院对外关系主席理查德·卢格和来自美国50个州的120多位大学校长、院长等参加了会议，会议明显透露出美国实施“国家语言行动计划”的意图与策略。布什发言时直截了当地声称自己出场的目的是为了表示对“国家安全语言行动计划”的“坚定支持”。布什强调反恐战争尚未结束，依然有潜伏的敌人企图毁坏美国。国家面临的问题是“如何取胜”和“怎么办”。语言行动计划的宗旨就是要保卫美国的国家安全。他具体阐述的相关观点包括:1.美国必须拥有一支精通外语的军队，必须在国外的战场把恐怖分子粉碎，从而避免他们前来美国本土采取行动；2.美国必须造就能够前往遥远国家的农村、乡镇、郊区和城市中心进行交流的人员，当有人用阿拉伯语、波斯语或乌尔都语交谈时，情报人员要知晓其谈话内容；3.美国情报人员能够运用当地语言，说服外国政府联手打击恐怖分子，摒弃其难以置信的落后的意识形态；4.会说对方的语言（阿拉伯语）意味着了解对方的文化，表明了“我关心你”“我对你的生存方式感兴趣”这样一种姿态。从短期战略目标看，美国必须在恐怖分子造成伤害之前将其绳之以法，所以唯一的办法就是要保持情报优势，采取进攻态势，不给他们以喘息之机和可能成功的希望；5.从长期战略目标看，美国要通过传播“自由”和“民主”的理念保卫美国，要改变外国人心目中美国人“欺凌弱小”的观念。美国在意识形态的斗争中必将取得胜利，因为它更加充满希望；6.合理利用资源的方法，就是推行从中小学到大学的语言行动计划，同时鼓励“关键语言”地区的本族语使用者前来美国教学；7美国人有信心和能力去与别人一道传播“自由”的理念，美国在过去战胜了法西斯主义并击败仇敌。针对布什的安全语言行动计划，国防部很快展开了对安全语言行动计划任务的全面部署，其中最突出的就是国家安全语言项目和旗舰语言计划的不断推出，以及对安全语言的大量资助计划的出台。

针对《国防语言路线图》和《战略规划》的政策内容，国防部展开了具体落实政策内容的办法，在执行《国防语言路线图》的规定任务时，先将每个目标分解成小的项目，并指定负责部门，明确完成任务的时间，比如在建立语言专门人才队伍时，把路线图中的这一项任务分成六块，先确定对国防部中高层次语言人才的需求，再明确人才的标准，配套对中高层语言人才的津贴制度，确定培养目标，研究人才津贴的效能情况，改进对语言人才的管理办法。归结起来就是:开展供需分析、采取激励措施和提高管理效能，具体每一项都有国防部官员负责。

针对国防安全语言行动计划的要求，国防部作出规定:通晓外语的军人可加薪。在布什提出“国家安全语言倡议”之前，美国军方已先行一步，强调官兵学习外语的重要性。2006年1月3日，美国国防部官员宣布，为增强美军在伊拉克和阿富汗等海外战场的行动能力，国防部已经把目标锁定“语言关”。

同时，国防部计划在未来的5年内增加数千万美元的拨款，加大对国家安全语言教育项目（NSEP）的资助和支持，加强外语教学和培训。在美国，越来越多的学生和学校参与到各类语言旗舰计划中，特别是“关键语言”的旗舰计划，国防部在政策宣传、经费保障、项目扩展等方面都给予大力支持。

国防部还加快对掌握“关键外语”军官的晋升步伐，加大对掌握“关键语言”技能的士兵的加薪和奖赏，特别是对高水平的语言人员。陆军外语推广办公室主任麦卡恩说，对军方来说，目前最关键的外语是阿拉伯语和普什图语，同时也希望加强中文和韩语。

国防部加强对军队官兵的在职语言培训。目前驻扎在伊拉克的美军有15.5万人，但他们中通晓阿拉伯语的人寥寥无几。语言不通使士兵无法与当地人交流，也阻碍他们了解周围情况。同样，在阿富汗，鲜有军人会说当地的达里语或普什图语。据官方统计，140万美军中，懂阿拉伯语的也只有4 000人左右。美国五角大楼每年都花费数千万美元提高美军的外语水平，以此提高美军在阿富汗与伊拉克的作战效率，国防部需要外语人才来保证美国的领导地位。

国防部“关键语言”教育的重点是以国防语言学院、马里兰大学的高级语言学习中心为基地，在联邦机构的要求和协调下开展各种“关键语言”教学或培训工作。国防部在《机构间语言能力量表》（ILR）的基础上还推出国防语言能力5级水准考试，测试为联邦服务所需的最高级别人员的语言能力。同时，国防部吸收更多的外语教师参与到“关键语言”教学和培训中来。