【摘要】：劳动保障行政部门作出行政处罚或者行政处理决定前应当听取用人单位的陈述和申辩，是因为无论被实施劳动保障监察的用人单位的陈述还是申辩，对劳动保障行政部门或者劳动保障监察组织实施监察执法、查明案件事实、认定案件性质、根据检查或调查结果作出处理决定都具有重要的作用。
用人单位的陈述和申辩，是指被实施劳动保障监察的用人单位就其在遵守和执行劳动保障法律、法规方面存在的问题或者事实，向劳动保障行政部门所作的口头或书面的陈述和申辩。它包括两个方面的内容：一是用人单位的陈述，即被实施劳动保障监察的用人单位就其在遵守和执行劳动保障法律、法规方面存在的问题或者事实，向劳动保障行政部门所作的口头或书面说明；二是用人单位的申辩，即被实施劳动保障监察的用人单位否认其在遵守和执行劳动保障法律、法规方面存在问题或者有违法事实的辩解。
劳动保障行政部门作出行政处罚或者行政处理决定前应当听取用人单位的陈述和申辩，是因为无论被实施劳动保障监察的用人单位的陈述还是申辩，对劳动保障行政部门或者劳动保障监察组织实施监察执法、查明案件事实、认定案件性质、根据检查或调查结果作出处理决定都具有重要的作用。首先，由于被实施劳动保障监察的用人单位对其问题或违法事实的有无最清楚，如果其陈述或申辩实事求是、详细、具体，那么就有助于劳动保障监察人员全面了解情况，作出恰当的结论；其次，不管被实施劳动保障监察的用人单位承认其存在问题或有违法事实，还是申辩，都会谈到一些与监察事项有直接关系或间接关系的情况，有助于劳动保障监察人员发现线索，以便及时收集有关证据，完成检查、调查阶段的任务；再次，有了被实施劳动保障监察的用人单位的陈述和申辩，可以同其他证据相对照，有助于做好证据的审查判断工作；最后，被实施劳动保障监察的用人单位的陈述和申辩还可使监察人员了解用人单位对存在的问题或违法行为的认识态度和悔改表现，有助于劳动保障行政部门作出恰当的行政处罚决定或者行政处理决定。
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