黑龙江省委省政府组织开展水污染防治工作

全国人大常委会副委员长　沈跃跃

（2015年5月2日）

同志们：

我们这次来黑龙江的主要任务是开展水污染防治法执法检查。全国人大常委会高度重视水污染防治工作，将水污染防治法执法检查作为今年监督工作的一个重点，将在8月份听取执法检查报告并开展专题询问。张德江委员长专门对这次执法检查作出重要批示，刚才罗清泉同志已作了传达希望通过这次执法检查，全面了解这部法律的贯彻实施情况，各地在水污染防治工作中一些好的做法和经验以及存在的突出问题，推动水污染防治工作不断深化，同时也听取各方面对修改完善这部法律的意见和建议。待会儿，黑龙江省的有关同志还要专门介绍省里贯彻实施水污染防治法的有关情况。下面，我先讲两点意见：

一、认真贯彻中央决策部署，深入推进水污染防治工作

党中央高度重视环境保护和水污染防治工作。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设、环境保护作出了一系列重要论述，强调绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，要保护好“青山常在、清水长流、空气常新”的生态环境。去年3月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议专题研究了我国水安全问题，对我国水资源保护、水污染防治工作提出了明确要求，强调要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，切实保障国家水安全。前不久，国务院颁布实施了水污染防治行动计划，对下一步的水污染防治工作作出了具体。我们要把思想和行动统一到中央的精神和决策部署上来，充分认识做好水污染防治工作的重要意义，增强责任感和使命感，扎实做好水污染防治工作。

水是人类赖以生存的基本要素，是生命之源。当前，我国水资源短缺、水生态损害严重，特别是水污染问题比较突出。2014年全国地表水972个国控断面中接近四成的水质难以达到Ⅲ类以上使用功能，五千个地下水监测点位中较差和极差水质占接近60%。环境保护部直接调查处理的重大及敏感突发环境事件中，超过60%涉及水污染。从黑龙江的情况看，全省地域辽阔，江河众多，又是我国主要粮食产区，水污染防治工作直接影响我国水生态安全和粮食安全。国务院在水污染防治行动计划中，明确提出到2020年松花江流域水质达到或优于Ⅲ类的优良比例总体达到70%以上。从我们平时了解的情况看，黑龙江省委、省政府非常重视水污染防治工作，坚持法制先行，制定了一系列强化水污染防治的地方性法规，不断加大监督力度，依法严厉打击水环境违法行为，水污染防治工作取得了积极成效。2012年，省人大还组织开展了水污染防治条例执法检查，有力推动了全省水污染防治工作。同时，我们还要清醒地认识到，水污染问题是历史积累形成的，治理起来也不是一朝一夕的。据了解，近年来全省饮用水源地保护、工业污染控制、城镇环境基础设施建设、农村面源污染防治等方面还存在一些，全省水污染防治工作任务十分艰巨。做好水污染防治工作，努力改善水环境质量，既是黑龙江自身发展的需要，也直接关系到广大人民群众的菜篮子、米袋子和水杯子安全。希望大家要充分认识做好防治水污染、保护水环境工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，从保障国家水生态安全和粮食安全大局出发，切实做好水污染防治工作。

二、认真做好水污染防治法执法检查工作

监督是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，促进国家机关依法协调高效运转，让法律的规定得到全面落实，让法律的作用得到充分发挥，让法律的尊严得到切实尊重。全国人大常委会组织开展水污染防治法执法检查，就是贯彻中央精神是保障法律得到有效实施水污染防治工作的具体措施，也是积极回应社会关注、人大代表和人民群众关切的实际行动。这次执法检查要具体做好以下三个方面工作：

一是坚持问题导向，全面了解法律实施情况。执法检查要增强问题意识，既要肯定成绩、总结经验，更要发现问题、查找不足，要把水污染防治法确立的基本制度、法律规定和监督措施的执行和落实情况，以及影响水污染防治工作的突出问题作为检查的重点，抓住影响法律实施的关键问题、制约环境保护和水污染防治事业发展的重点问题、损害群众利益的突出问题，认真研究、对症下药，切实推动问题解决、工作改进和法律实施。二是要坚持监督与支持相统一，着力推动水污染防治工作。执法检查的目的是法律的实施，也是为了更好地推动工作。要寓支持于监督之中，把这次执法检查作为推动水污染防治的一个良好契机和重要抓手，努力形成工作合力，推动各地对法律制度措施的贯彻实施。要按照国务院水污染防治行动计划的要求，使行动计划各项任务落地落实，深入推进水污染防治工作。三是加快推进水污染防治法修改进程。十二届全国人大常委会已将水污染防治法修改列入立法规划，社会各界对这部法律的修改都非常关注，也寄予了很高的期望。要通过这次执法检查，深入研究和梳理水污染防治工作中的重点问题、共性问题，有针对性地提出解决问题的制度和措施，为修改好水污染防治法打下扎实基础。

今天是执法检查组初步听取情况，接下来的几天检查组还要到有关地市进行检查和座谈，全面了解情况。希望大家结合实际，对深入贯彻实施水污染防治法、做好水污染防治工作，以及对法律的修改完善提出意见和建议。

最后，我代表检查组表个态，检查组要严格遵守中央八项规定，轻车简从、廉洁自律、简化形式、注重实效，通过大家共同努力，使水污染防治法执法检查工作取得实实在在的效果。我就说这些。