学习习近平总书记“立改废释”讲话的体会

徐兴祥

2014年10月下旬召开的十八届四中全会，是以习近平同志为首的党中央为加快社会主义法治建设而召开的一次重要会议。四中全会对全面依法治国做出了全面部署，提出的重大举措有180多项。根据习近平总书记的讲话，这180多项举措所包含的内容主要是：“坚持立法先行，坚持‘立改废释’并举，加快完善法律、行政法规、地方性规范体系，完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面推进依法治国提供基本遵循。”^[1]

“立改废释”的对象应该就是过去制定的法律法规，这就意味着要把过去的法律法规做一番清理。新形势需要而旧法律、法规所无的，要重新立法；旧法律法规已有却不够完善的，要做修改、完善；已经不能适应新形势的则要废除；仍然可用但不具操作性的要做法律解释。

根据习近平总书记的讲话，四中全会还对“立改废释”工作立了几条必须坚持的原则：首先，“必须坚持人民的主体地位”。这是因为，我国的社会主义制度保证了人民当家做主的地位，也保证了人民在依法治国中的主体地位。所以，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的事项落实到依法治国的全过程中，使法律充分体现人民的意志。其次，“必须坚持法律面前人人平等”。任何组织或个人都必须尊重法律权威，都必须在法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。第三，“坚持依法治国和以德治国相结合”。就是要一手抓法治，一手抓德治，既重视法律的规范作用，又重视道德的教化作用。因为只有那些合乎道德、具有深厚道德基础的法律才能为更多人所自觉遵行。再多再好的法律，必须转化为人民内心的自觉才能真正为人们所遵循。第四，“必须坚持从中国实际出发”。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。要突出中国特色、实践特色、时代特色。

按照“立改废释”的步骤和必须坚持的四项原则得到健全和完善的法律法规，到底能不能得到遵行，“关键在于党能不能够依法执政，各级政府能不能依法行政”。所以“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。因为执政党及其政府就是通过它的领导干部去实现执政和行政的。

要抓住领导干部这个关键少数，就要“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效”。

以上就是笔者从习近平总书记的讲话中归纳出来的十八届四中全会提出的180多项重大举措的要点。如果这样的归纳没有大错的话，十八届四中全会提出这些举措的目的，就是要把执政党及其政府手中的权力关进笼子里。这个笼子就是经过健全完善的法律法规体系和严密的监督体系。个人认为，只有把权力关进笼子里，“十年浩劫”那样的惨祸才有可能避免，人数众多、数额巨大的贪污腐败和违法违纪行为才有可能得到有效遏制；中国的社会主义经济建设才能健康有序地推进，中华民族的伟大复兴才能够实现。

【注释】

[1]《加快建设社会主义法治国家》，《求是》2015年第1期。