习近平总书记出席第三届中美州长论坛

习近平总书记2015年9月22日在西雅图出席第三届中美省州长论坛并发表讲话，多次提及或涉及重庆的建设与发展。这表明重庆的五大功能区发展、长江上游经济中心建设、内陆开放高地崛起等与论坛精神的高度契合。贯彻习近平讲话精神，精准对接国家战略，我市“十三五”规划编制应突出五个重点。

一、着力实行新一轮高水平对外开放

习近平指出：“我们将着力实行新一轮高水平对外开放，加快建立开放型经济新体制”。重庆是我国内陆开放的桥头堡。贯彻习近平讲话精神，重庆应在以下四个方面着力，切实提高对外开放水平。

1.充分发挥国家中心城市在内陆开放型经济中的引擎作用

以国家“一带一路”、长江经济带建设为契机，推动与沿途国家（地区）、西雅图等友好城市、国内兄弟省市合作的“换挡提速”，着力实行新一轮高水平对外开放，推动内陆开放高地快速崛起，充分发挥重庆作为内陆唯一的国家中心城市战略支点的更大作用。

2.争取设立国家一级对外开放公路口岸

在重庆已形成三个国家级交通枢纽、三个国家一类口岸和三个保税区的“三个三合一”内陆开放平台基础上，争取设立国家一级对外开放公路口岸，把巴南南彭的公路物流基地建设成为重庆与东盟公路物流的桥头堡。

3.布局全方位、宽领域、多层次开放型经济产业

大力发展口岸经济，优化加工贸易结构，稳步发展一般贸易，探索发展总部贸易和转口贸易，推进服务贸易创新发展，积极承接长江经济带产业转移。

4.争取设立重庆自由贸易试验区

积极争取国家支持，设立重庆自由贸易试验区，采取准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

二、打造信息产业与信息消费发展先行区

习近平指出：“加利福尼亚州的惠普公司在重庆建有全球电脑生产基地，双方可以围绕信息产业深化合作”。电子信息产业是我市战略性支柱产业。贯彻习近平讲话精神，重庆可在以下四个方面努力，全力打造信息产业与信息消费发展先行区。

1.发展战略性新兴信息产业

紧紧抓住全球新一轮信息技术革命的重大机遇，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”战略，大力发展集成电路、液晶面板、物联网、机器人等战略性新兴信息产业。

2.形成电子信息产业集聚效应

积极支持电子企业开发智能装备、汽车电子、云计算、大数据等新领域，构建较为完善的产业链。主动配合惠普公司的重组改革，努力使重庆成为惠普在美国本土之外最大的云计算和大数据产业发展基地。

3.建设内陆地区跨境电商商品集散中心

构建“渝新欧”电商物流集货中心，引进与培育跨境电商龙头企业，缩短跨境电商商品通关时间，发挥跨境电子商务协会的作用。

4.以有效信息供应引导信息消费

统筹城乡区域信息基础设施与信息服务能力建设，以有效供应引导消费，把我市打造成信息产业与信息消费发展先行区。

三、形成全产业链汽车产业集群

习近平指出：“密歇根州是美国最大的机动车生产地，中方在座的六省市（含重庆市）都在积极发展汽车工业，双方可以探讨开展更多合作项目”。重庆是福特公司在美国以外最大的生产基地，汽车产业是我市重要的战略性支柱产业。贯彻习近平讲话精神，重庆要在以下三个方面发力，加快形成全产业链汽车产业集群。

1.在整车方面做靓重庆品牌

积极引入合资主流品牌企业落户重庆，推动本地自主品牌企业加速产品结构调整和升级，加快新能源汽车和智能汽车的发展，做靓重庆品牌。

2.在零部件方面提升核心配套能力

提升本地零部件配套企业的综合能力，积极发展汽车电子产业提升核心配套能力，突破汽车电池、电机、电控等关键技术，完善产业链。

3.探索汽车应用商业模式

探索社会领域和公共服务领域分时租赁、整车租赁、融资租赁等汽车应用商业模式。充分发挥汽车行业协会和汽车车展的作用。

四、建设生态文明先行示范区

习近平指出：“中国正在大力推进生态文明建设，这也是我们‘十三五’规划的一个重点方向”。本届市委市政府高度重视生态文明建设并把渝东北、渝东南定位为生态涵养发展区与生态保护发展区。贯彻习近平讲话精神，重庆可进一步从以下三个方面着手，努力建设生态文明先行示范区。

1.探索五大功能分区下的生态文明制度矩阵

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求和五大功能区定位，形成生产、生活、生态空间的合理结构。除渝东北、渝东南重点加强生态涵养和保护外，也应明确都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区各自承担的生态涵养与保护任务，以形成五大功能分区下的生态文明制度矩阵。

2.以生态链条为核心实现资源的共享与产品的互补

以生态链条为核心联系工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济模式，实现资源的共享与产品的互补。

3.通过发展环保产业集群注入“绿色动力”

扶持环保综合服务、资源综合利用、环保技术装备三大领域的环保龙头企业。培育污水和污泥处理、大气污染防治、固体废弃物收运处理、环境仪器仪表及环境修复、再生资源综合利用、固体废弃物综合利用、再制造等七大环保产业集群。大力发展环保交易、管理咨询、环保运营等环保服务产业。

五、大幅度提升创新创业绩效

习近平指出：“我们正在大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施创新驱动发展战略”。贯彻习近平讲话精神，重庆可结合正在进行的产业结构调整和深入实施创新驱动发展战略，大幅提升创新创业绩效。

1.布局适应五大功能区的差异化众创空间

都市功能核心区布局文创、互联网、消费为主的众创空间，都市功能拓展区布局科技、物流、技术改进为主的众创空间，城市发展新区布局服务工业化、城镇化的众创空间，渝东北规划水源涵养相关的众创空间，渝东南规划生态保护相关的众创空间，形成与五大功能区相匹配的差异化众创空间格局。

2.加快企业技术创新主体地位的建设

一是健全技术创新研发机构。支持企业研发机构的建设，建立具有独立法人性质的产业技术创新中心，鼓励研发机构的国际化。二是建立技术创新服务平台。鼓励财政资金资助的科研基础设施、大型仪器设备和科技信息资源等向企业和社会开放，整合专业领域技术创新服务平台，培育社会化、网络化的科技中介服务机构。三是探索多元化的资金保障。建立企业研发准备金制度，支持金融机构创建符合技术创新需要的金融产品，鼓励企业购买科技保险产品。

3.进一步优化创新创业政策环境

强化知识产权的运用和保护，落实研发机构设备采购、企业研发费用、职工教育经费等的税前扣除，健全新产品的政府采购制度，完善混合所有制员工持股制度。

执笔人：何　伟　重庆行政学院经济学教研部主任、教授

重庆市政府参事室特约研究员

课题组成员：宋　豪　程　鹏　何春林