政府投资的微观构成

政府投资在微观层面涉及的是个人的因素。政府投资过程无论是宏观的决策还是中观的执行，都是由人来完成的。人是政府投资过程向前推进的最基本的行动单元。每个身处其间的个人通过其供职的机构（包括政府部门、国有企业，也包括参与政府投资的私营部门）服务于政府投资，从而在政府投资的过程中发挥着个人的作用。因此，政府投资从过程到结果，无处不有个人影响的印记。（参见图3－3）

图3－3　政府投资行为的微观构成

个人的影响只有通过其行为方能加诸政府投资之上，而个人的行为又受其思维、心理和意识的支配。政府投资首先对于每一个为其服务的个人提出尽职尽责的要求；政府投资的成功将为部分的个人提供政治上或者经济上的获益机会；政府投资涉及的巨大资本和众多重要的权力也为个人在经济上的非分欲望提供了充分的想象空间；而政府投资由于其巨大的规模和错综复杂的内外部关系所蕴含的困难与风险也是对个人能力与勇气的挑战。面对这诸多的要求、机会、诱惑与挑战，个人时刻都在做着权衡与抉择。而权衡与抉择的标准是每个人在其服务的政府投资中所追求的个人利益。

每一个人，无论他（她）服务于政府和国家还是任职于私营部门，他（她）首先是他（她）自己本身。服务于政府和国家并不能改变他（她）基本的特质。笔者此处对个人的分析，一个最基本的前提假设是所有在此被考虑的个人都具备充分理性。本研究将借鉴经济学中“经济人”的概念作为对个人基本特质的描述。关于“经济人”的概念、“经济人”的利益及其理性的计算，笔者已经在第二章概念框架部分做了详细定义。正如我们在定义中所认为的，作为“经济人”，个人在其行为时必然有利益的诉求。这种诉求既包括直接的经济利益，也包括那些不表现为直接经济利益的因素，如荣誉、地位、个人的价值追求等。个人最后的判断与抉择，是综合考虑了这些利益和因素之后作出的。当外部条件发生变化时，个人将面对新的机会和考验，因应变化而作出反应当在情理之中。这种反应表现为对个人利益诉求的重新调整。

人的复杂性是不言而喻的。思绪可以纤丝如缕，瞬间千变万化，这不是本研究的范围以及笔者的功力所能周密照顾的。所幸，穷尽每一纤丝缕，捕捉每一个瞬间并不是本研究的要旨。我们可以放心地在一个相对粗放的层面上对个人的利益诉求做举例、归类和梳理性研究。