政府参与基础设施投资的方式有

一、研究背景

城市是现代文明的标志,是一个国家经济、政治、文化建设的载体。城市经济增长和社会进步以城市基础设施为前提条件,城市基础设施是城市得以存在和发展的物质载体,是城市现代化的重要体现,是评价城市投资环境的重要指标。城市基础设施的建设和发展状况又直接影响城市化的进程发展。现阶段我国城市基础设施建设的投融资体制还不完善,城市基础设施依然薄弱,由于长期对城市基础设施重视程度不足,落后的城市基础设施与高速发展的国民经济不相适应,并且也阻碍了城市功能作用的发挥以及其对于国民经济发展的促进。

我国住房和城乡建设部统计数据表明,2001～2011年我国城市化率由37.66%增加至47%,年均增长水平近1%。城镇人口由4.8亿增长到6.9亿,每年新增城市人口约2100万人。据国家城建管理部门综合测试,以人均市政公用建设费2万元标准计算,不考虑现有设施的升级,单单为满足每年新增人口的需要,基础设施投资额就需要4200亿元。研究表明,城镇化水平每提高1%,城镇人口将新增2000万人。据统计,到2015年,我国的城镇化水平将超过50%,我国对城市各类基础设施建设的需求量之大显而易见。

与之相反,我国的城市基础设施建设投资比例长期以来都严重偏低,历史欠账多,投资总量严重不足,导致我国城市基础设施建设呈现出投资规模与城市经济发展非常不协调的局面。

世界银行的研究报告曾指出:发展中国家城市基础设施建设的投资比例应占到全社会固定资产投资总量的9%～15%,占到GDP的3%～5%。国外发达国家的基础设施投资比例也应保持在一定的水平之上,可略低于发展中国家,占到固定资产投资总量的比例应在6%以上,占到GDP的比例应达到1.2%以上。而我国在1952～2003年的50余年时间里,城市基础设施投资总量只占全社会固定资产投资总量的5.38%,占GDP的比例也仅为1.89%,远远低于世界银行的推荐比例,投资比例低及资金不足的情况相当严重。具体见附二表1-1和附二图1-1。

附二表1-1　我国城市基础设施建设投资基本情况

资料来源:根据《中国城市统计年鉴》和《中国统计年鉴(2004)》的数据编制。

资金是制约我国城市基础设施建设的众多因素中最大的瓶颈。现阶段我国所面临的问题是融资渠道狭窄,财政拨款、银行贷款、土地转让等渠道是我国基础设施建设资金的主要来源,无法满足城市基建高速发展的需要。城市基础设施发展滞后,将大大影响经济的发展。当前体制下,政府的财力已出现诸多问题,越来越难以满足投资需求,而我国的城市基础设施建设还以依靠政府财政投资为主,发展乏力显而易见。城市基础设施要发展,必须要解决资金这个瓶颈,必须探索城市基础设施建设融资的新模式,建立高效、市场化的融资机制。

附二图1-1　城市建设固定资产投资占比

资料来源:根据《中国城市统计年鉴》和《中国统计年鉴(2004)》的数据编制。

二、研究的意义

完善的基础设施能够优化产业结构,提高生产率,降低生产成本,加快精神文明、物质文明的建设以及促进地区和谐,能够对一个国家和地区的经济发展起到至关重要的作用。《1994年世界发展报告》指出:基础设施存量增长1%,GDP就会增加1%,因此基础设施能力与经济产出呈现正相关关系。

面对未来城市化加速发展所需的巨大投资,现有的资金来源渠道显然无法解决这一需求,必须在巩固现有资金渠道的基础上,努力开拓新的资金渠道,根据我国国情引入各种适合于我国基础设施建设的融资模式,以实现城市化快速发展的目标,保证经济增长。在此背景下,BOT模式被引入我国,通过大型基础设施建设项目融资,创造性地将本国政府与社会资金、外来投资者联系起来,解决了政府对于城建资金的供给不足与大量社会资金、外来资金无法进入城市基础设施建设投资领域的矛盾。经过三十余年的运作,BT、BOT、TOT、PPP、ABS等基础设施建设融资模式已被发达国家和发展中国家广泛认同和采用。尽管模式有差异,但其本质都相同,即本国政府为了吸引外来资金和社会资金投入本国基础设施项目的开发建设与运营。在一定时期内享受项目所带来的投资回报的同时,非政府投资者需要承担项目开发的风险。本报告要研究的是上述融资模式在城市基础设施建设项目中的应用,结合常州市高架道路(一期)项目的实际运作情况,对项目融资的操作、财务情况、项目风险等进行深入的分析,为其他城市基础设施项目的融资提供一些经验。