云南农村困难群众住房保障制度研究

云南农村困难群众住房保障制度研究

一、课题研究的目的和意义

(一)研究目的

住房保障制度是世界各国普遍采用的一项社会政策，主要针对社会上买不起又租不起房子的社会弱势群体而建立的保障性住房制度。我国的住房保障虽作为整个社会保障体系的重要组成部分，却滞后于其他社会保障(如医疗、养老)的发展，已成为整个社会保障体系的薄弱环节。

目前有关住房保障制度的研究，学术界主要关注的是针对城镇贫困家庭和低收入家庭的经济适用房和廉租住房的研究。在农村贫困家庭住房保障上，目前政府只有一些零星的救助措施，尚没有形成制度性的保障，且学术界关于农村贫困家庭住房保障制度的研究寥寥无几。

所以，课题组选取《云南农村困难群众住房保障制度研究》作为研究视点。目的在于通过调查，研究农村贫困家庭住房需求及提出农村住房保障的框架，丰富农村住房保障问题的研究，尽可能为制定农村贫困家庭住房保障政策提供一定的依据和建议。

(二)研究意义

住房问题是最基本的民生问题，居住权利是公民基本人权的重要组成部分。党的十七大报告明确提出，我国社会建设的重要目标之一是实现“住有所居”，保障人民的居住权。根据“弱者优先”的社会公平原则，在解决住房问题的过程中，应该优先改善贫困家庭的住房状况。目前，我国城镇贫困家庭住房保障已有规范的制度安排，但农村的贫困家庭却缺乏制度化的住房保障。因此，探索和研究农村贫困家庭的住房保障问题，是全面建设小康社会和完善农村社会保障体系不可回避的重要课题。

选题《云南农村困难群众住房保障制度研究》体现了党的十七大报告中“住有所居”这一以改善民生为重点的精神，并结合云南民族大省的实际情况，通过对云南农村困难群众住房保障制度的研究，充分贯彻党的十七大精神，使该精神真正落到实处，弥补当前住房保障制度研究在农村的空白，对促进云南住房保障政策的发展起到一定作用，推进云南的稳定和发展，建设和谐云南。

云南由于其自然生态环境和社会人文环境的特殊性，决定了其社会保障的城乡差异性。所以研究云南农村困难群众住房保障制度，具有以下理论意义和实践意义。

1.理论意义

(1)关注云南农村困难群众的住房保障，缩小城乡社会保障的差距，体现社会公平，构建云南农村困难群众住房保障制度框架。

(2)丰富和完善农村社会保障体系的研究内容和领域。

2.实践意义

(1)为政府制定农村困难群众的住房保障政策提供实证依据。

(2)为政府制定农村困难群众的住房保障政策体系提供合理建议。

二、研究成果的主要内容、重要观点或对策建议

(一)研究成果的主要内容

本课题研究的是农村贫困家庭的住房保障问题，研究成果的主要内容为：

(1)对学术界有关我国住房保障问题的研究成果进行系统梳理，为接下来农村住房问题的研究提供一定的学术依据和参考，同时发现学术界对农村住房保障研究的不足，强化了本课题研究的意义所在。

(2)云南农村贫困家庭住房政策概述，包含我国农村住房政策概况、我国农村贫困家庭的住房政策概况、云南农村贫困家庭住房政策概况三部分内容。通过现有政策的罗列，简要分析其存在的利弊，得出住房保障是利国利民的民生工程，而住房保障工作在城镇轰轰烈烈开展的同时，农村住房保障却只有一些零星的补助性措施，缺乏制度性保障的论断。

(3)对云南农村贫困家庭住房现状进行调查，以民族自治县为例，通过调查问卷的前期试调查和最终入户调查(选取元江哈尼族彝族傣族自治县作为问卷调查点)之后，利用SPSS统计软件进行分析，得出调查统计数据，归纳出目前农村贫困家庭住房现状及存在的问题，最终得出元江县农村贫困家庭个案的住房保障需求情况。

(4)元江县解决农村贫困家庭住房问题的政策分析。含元江县解决农村贫困家庭住房的政策、元江县农村贫困家庭住房政策的效果、元江县农村贫困家庭住房政策的局限性分析三部分内容。

(5)在文献资料、数据统计资料等充实的前提下，通过研究，得出农村贫困家庭住房保障得以构建的理论依据及意义所在，并最终得出本课题的重点，也是难点研究内容：农村贫困家庭住房保障制度的框架，含住房保障对象(保障主体)、住房保障原则、住房保障标准、住房保障方式、住房保障资金、住房保障的管理、住房保障的监督、住房保障的立法等具体内容。

(二)研究成果的重要观点

课题最突出的是针对目前尚缺失的农村贫困家庭住房保障进行系统研究，并在研究后提出了系统的农村贫困家庭住房保障框架及具体内容。从住房保障对象(保障主体)到住房保障立法的整个农村贫困家庭住房保障框架的分析，课题组都针对性地提出了研究的观点及建议。

该课题研究内容体系完整，有一定的逻辑性，且农村贫困家庭住房保障框架的构建，涵盖内容全面，能涉及住房保障的方方面面，并能在整个住房保障立法缺失的前提下，提出农村住房保障立法的完善这一建议。

三、研究成果的学术价值、应用价值及社会影响和效益

目前学术界针对农村贫困家庭住房保障的研究只有零星的几篇文章，尚没有形成对农村贫困家庭住房保障的系统研究。

课题组则立足于农村贫困家庭的住房现状，解读现有农村住房政策的不足，在分析了构建农村贫困家庭住房保障的理论依据后，阐明构建农村贫困家庭住房保障的意义所在，并最终提出农村贫困家庭住房保障的框架。

所以，课题的研究可以弥补住房保障在农村的研究不足，丰富和完善农村社会保障体系的研究内容和领域，最终的研究成果：农村贫困家庭住房保障制度的基本框架，能为政府制定农村贫困家庭住房保障制度提供一定的理论依据和合理性建议，具有一定的学术价值。

同时，农村贫困家庭住房保障制度最终的构建，将体现政府的民生工程，体现政府对农村贫困家庭的关注及我国社会主义新农村建设的重视，同时又具有一定的应用价值，它的实施将带来很好的社会影响力和效益。

课题名称：云南农村困难群众住房保障制度研究

课题负责人：师元梅

所在单位：云南师范大学

主要参加人：王妮丽　王茂美　邓成梅　韩佳宏　孙光玲

　　　　　　王阳娟　吴晓芸

结项时间：2010年5月19日