这里资产是怎样活起来的

产权制度改革是一个新事物。记者近日慕名来到我省产权制度改革试点之一的韩城市采访。踏上这座具有丰厚文化积淀的古城，所见所闻令人振奋。这里的产权制度改革就像一股春潮，把这座古老的城市带入了一个新的天地，国有资产由虚变实，由暗变明，由物变钱，由死变活，由流失到保值增值，企业活力由弱增强，经济快速高效发展。1994年市属工业生产总产值达8.41亿元，市属企业实现利税3450万元，分别比上一年增长31.36％和12％。

那么，这里的资产是怎样活起来的呢？

产权不清，存量资产管理僵化，低效益运转，增量资产来源单一，投入不足，甚至大量流失，是当前国有企业活力不足的重要原因之一。

据调查，韩城市近年来国有企业的各种资产损失和挂账损失就高达3900多万元，资产损失达1661万元，企业缺乏活力，生产经营举步维艰。如市第二水泥厂，资产总值3760万元，负债已达3440万元，挂账损失907万元，已严重资不抵债。商业企业更是严重，资不抵债的已达三分之一。国有资产的大量流失，使公有制实际变成了“空有制”。

建立现代企业制度，实现产权清晰，责权明确，政企分开，科学管理，是社会主义市场经济发展的需要。1993年7月，韩城市被省政府列为产权制度改革试点城市后，结合各企业的实际，在“分批分步实施”的精神指导下，大胆解放思想，积极构筑资产运营机制，按市场机制配置资源，摸清家底，理顺产权关系，重组资产，遏制流失，是国有资产活起来的重要保证。

按此思路，他们先对全市国有企业的资产存量、管理现状进行了全面摸底和系统分析，按资产、负债、资金利润率、上缴利润、企业现状、前景等情况进行了分类排队和全面清理登记。然后严格按照市委、市政府制定的关于（产权界定）等有关政策，将其作为产权界定、划分资产的依据，在国有资产和企业集体资产的界定上，按照“谁投资、谁所有、谁收益、谁承担风险”的原则，将国家原始投资，减免税及税利形成的资产界定为国有资产；将企业用税后利润及自筹资金形成的资产划为企业集体资产。为发挥企业集体资产的作用，他们还将其中一部分按一定的条件和比例量化到职工名下，同时拿出10％的份额设置奖励股，以个人股形式奖励对企业发展有重大贡献的人员。职工个人股，只享有分配、收益权，不能继承和转让，其余以“员工复合股协会”法人的名义向企业入股。对企业离退休人员的未统筹费用，实行国家不背、社会不推、原管理开支渠道不变，从净资产中切出一块，由国家和企业共同负担。

对破产企业职工的安置，采取对企业资产进行拍卖和出售后，所得款项优先保证职工的安置。为严格防止国有资产的虚报、漏报，他们还对一些政策不清、有异议的资产，本着国家、集体、个人三兼顾的原则，合情合理，予以确权。对企业历史损失，采取国家与企业共同承担，从净资产中予以核销，对企业呆坏账中应收款项的处理，他们改由企业催收为集中诉讼，移交法院依法追回。他们还分派专人定点承包企业，督促指导企业搞好资产盘查、债务清理、资金核实和价值重估，真正做到了账制完备，账、表、卡、物四个相符，迅速遏制了国有资产的大量流失，使其得到保值增值。一年多来，他们先后分三批对41户国有企业和37户城乡集体企业进行了资产评估，使国有资产由虚变实、由暗变明。

仅前两期12户国有企业经评估确认的权益就达3363.50万元，其中界定为国有资产的为2117.23万元，企业集体资产806.42万元，奖励资产191.64万元，职工离退休费切块资产39.70万元，使国有资产在重组中得到了增值保值。据统计，仅41户国有企业在资产评估和重组中，国有资产升值就达700多万元。

打破国有企业产权封闭化、推动国有资产合理流动，让资产在流动中活起采，这是韩城市产权制度改革的又一特点。其核心是，将资产由实物形态转化为货币形态，按企业的不同规模和经营状况，分别采取租赁、整体出售、国家参股、有偿占用等多种形式，将资产变无偿为有偿，变无限期为有限期，以达到资产在流动中升值和保值的目的。这样既调整了国有资产的存量，改善了国有资产的增量，又优化了资产配置和产业结构，基本改变了以前的国有资产实物管理制度，将其为价值管理，变国有资产存量静态管理为流量动态管理，调动了企业广大职工组织国有资产经营收入的积极性，使资产出现了以市场为导向、政府加强协调服务的新趋势。

如前二期产权制度改革的12户企业，通过招股引资，吸引职工个人入股和社会法人入股，资金就达1708.59万元，是评定企业集体资产和奖励资产的1.71倍，壮大了资产的经营实力。目前，他们将国有资产出售给企业的已达10户，国有资产在企业参股的9户，国有资产租赁给企业的9户，国有资产由企业占用的3户，拍卖的1户、破产的1户。仅此一项，去年国家就多收入各种费用120多万元。

产权制度改革，使一大批国有企业步入了产权关系明晰化、投资主体多元化、经营自主化的轨道，为国有企业注入了活力，经济效益明显提高。这些都为企业的发展和国有资产的不断滚动发展打下了坚实的基础。

从目前经过产权制度改革的41户国有企业来看，运行状态良好，效果明显，除2户企业还略有亏损外，其余39户企业明显示出了旺盛的活力。在和该市部分企业经理、厂长和政府部门负责人座谈时，他们普遍认为，产权制度改革势在必行。过去国有资产虽说是全民的，但实际上谁都不管，资产流失，企业不承担责任，职工个人更无权过问。现在产权制度改革后，国有资产由虚变实，由暗变明，由物变钱，由死变活，资产的增值保值直接关系到企业乃至每一个职工的切身利益，增强了企业与职工对资产运营盈亏的责任感；企业机制活了，自主权进一步扩大了，生产格局和经营环境得到改善，凝聚力大大增强，割断了企业对政府的依赖，加速了企业的转机建制；企业领导和职工压力感增大，注重企业盈利和投资回报率，以效益最大值为目标已成为现实；民主、科学决策程度明显提高，企业领导公开接受股民监管，自我约束意识增强，出现了人人关心企业的新局面，使企业发展收到了时间短、投入少、见效快的效果。

韩城纺织有限责任公司，改制前亏损99.63万元，改制后，盈利107万元。工贸集团公司，1994年实现利润322万元，比上年净增128.2万元。韩焦公司1994年实现利润499.82万元，比上年同期增长80％左右。银河股份有限公司1994年实现利润260万元，比1993年净增127万元。企业的发展扩大了国家的税源和财政收入，1994年，韩城市国民生产总值首次突破10亿元大关，比上年增长13.5％。

载《陕西日报》1995年2月17日二版头条，获报社好新闻一等奖。