研究浦东社会稳定状况，离不开对1990年至2015年的25年间浦东的社会和经济发展变化的研究。这近25年的时间，浦东先后成为中国开发开放的试验田、首家综合改革试验区。2009年与南汇区合并步入浦东二次创业时代。在城市快速发展变化中，不可避免地出现了各种社会矛盾和社会问题，如拆迁问题增多、外来人口的冲击、两极分化现象等，给社会稳定和人民的生命财产安全造成了极大的危害，浦东面临着巨大的维稳压力。
目前，我国对社会稳定度并没有权威的测量指标，但通常以刑事案件发案情况、集体上访和越级上访人数及次数、群体事件的规模及影响等进行衡量。我们就从这几方面对浦东社会稳定状况进行分析。
1.浦东刑事案件发案情况
总体上，近年浦东社会大局保持稳定，总体形势良好。但在刑事犯罪领域，受当前刑事犯罪高发期大环境影响，今后一段时期内新区违法犯罪总量仍将呈上升之势。具体表现为：一是新的案件增长点不断出现。特别值得注意的是自上海自贸区成立以来，以黏附自贸区载体、政策、要素等特质的犯罪新动向不断出现。据统计，2014年，上海自贸区检察室共受理各类刑事案件63件78人，涉及逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税等18个罪名。[25]虽然自贸区刑事案件数量仍以传统型犯罪为主，但与设区前相比，利用负面清单犯罪、借自贸要素犯罪和虚构跨境背景牟利等新的犯罪动向已经出现。二是犯罪职业化、专业化、智能化程度加剧。在经济犯罪领域，随着新区经济持续发展和对外开放持续扩大，犯罪总量和数额不断攀升，商贸流通领域犯罪高发。在税收征管、知识产权和职务犯罪领域的作案手段不断翻新，形式更为多样。三是在虚拟世界领域，网络安全面临越来越大的挑战。一些犯罪分子利用网络大肆进行盗窃、诈骗、洗钱等犯罪活动。而我国目前在防控计算机网络犯罪方面的法律是不健全的，远远滞后于计算机网络犯罪的现状。可以预见，各类违法犯罪分子与网络关系将更为密切，以互联网为载体、工具或攻击目标的违法犯罪活动将继续攀升，入侵、破坏计算机系统的犯罪活动趋利性特点将进一步显现。四是在社会治安管理领域，除“两抢一盗”、诈骗、涉车等侵财类案件继续高发外，伴随着人口持续导入和城市化程度不断提高，娱乐休闲场所逐渐增多，“黄、赌、毒”等丑恶现象更趋突出。为逃避打击，违法活动更趋隐蔽，组织化、职业化、网络化、涉外化特点更加明显。
2.集体上访和越级上访情况
近年来浦东的集体上访和越级上访总量持续高位运行，而且重复访比较突出。逢事、逢节、逢会聚集上访突出，全国“两会”、“亚信峰会”、中央巡视组到沪巡视、APEC会议等重要敏感期间是聚集上访和进京上访的高发期，上访频次和规模通常为常态期间的二至三倍（见表7-5、表7-6）。
表7-5 浦东新区重要敏感期间到新区政府上访数量批（人）次
资料来源：浦东新区信访办提供。
表7-6 浦东重要敏感期间到上海市政府集体上访批（人）次
资料来源：浦东新区信访办提供。
此外进京非访人员趋于活跃，2014年进京非访604人次，重复去京非访555人次，涉及核查终结人员414人次、涉法涉诉人员27人次，其中4名信访老户非访235次。
3.群体性事件的规模及影响
浦东的群体性事件呈现出阶段性高发频发状态。一是由动迁矛盾引发的群体性事件高发。近年来，浦东由于大项目落户较多，导致动迁数量急剧上升，相应引发了机场二期动迁矛盾和小洋山动迁矛盾等，再加上早期动迁遗留下的矛盾使得因动迁引发的群体性事件大幅上升。一些镇政府的信访办收到的信访邮件的数量非常多，个别镇一年动迁上访来信高达上千件。二是群体性事件参与成分日趋复杂，组织化程度逐渐增强。群体性事件中涉及的群众，不仅有社会中的弱势群体、在职及下岗工人、退休人员，还包括转业军人、事业单位工作人员、企业经营者甚至这些人中还有少数党员干部，而一些法律工作者打着“为民请命”的旗号也参与其中。这些上访人员逐渐联合起来，形成了一个跨地区、跨行业、跨部门相对固定的群体、集体行动。三是别有用心的人插手利用，群体性事件越来越难以定性。群体性事件发生的时间不同，发生的地点不同，其行为的社会压力也不尽相同。浦东作为具有标志性意义的改革开放区域备受瞩目，境外敌对势力已频繁插手并利用我人民内部矛盾，给政府应对形成了更大的压力。此外，“以往经验表明，国内外各种敌对势力，少数别有用心的人以及‘法轮功分子’极力插手群体性事件，常常利用重要时间节点，越是一些特别的日子，就越是他们选择的最佳时机。”[26]2015年是浦东开发开放25年、综合配套改革试点10周年，也将是国外势力利用的时机。
浦东的社会稳定可以说是一切工作的重中之重。面对诸多问题，浦东的维稳压力巨大。根本之道是要研究当前浦东社会治理面临的新情况、新问题，解决好影响浦东社会安全稳定的重点和难点问题。如管理好巨大流动人口；协调好劳动关系，把劳动关系冲突纳入法制轨道；调解和处理好基层发生的一些社会纠纷和社会矛盾。而当务之急是构建和完善浦东基层维稳体制机制，不断探索预防与处置突发事件的方法，特别是有效处置群体性突发事件的正确方法，降低造成重大影响案件的发案率，同时提高破案率，保证浦东有个安居乐业的社会环境。
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