上海工业旅游发展的政策分析

首先通过上海相关政府网站，查询工业旅游发展过程中由政府发布和实行的相关政策（表5-17），比较分析总结上海市级层面促进工业旅游的政策创新成果；其次通过上海各区（县）官网，查询各区（县）政府发展工业旅游的相关政策（表5-18），并参照刘可文政策赋值法［14］，进行量化分析比较各区（县）的政策强度。

表5-17 上海市级工业旅游发展相关政策

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资料来源：根据上海市相关文件整理。

表5-18 上海各区（县）工业旅游发展相关政策

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资料来源：根据上海市区（县）相关文件整理。

分析上海市及各区工业旅游发展相关政策发现，上海各级政府部门十分重视加强工业旅游与农业、工业、商业等其他产业融合发展，培育新业态；依托本地特色工业资源，大力建设工业旅游示范点和集聚区；利用各种博物馆和特色建筑发展文化旅游，丰富工业旅游内涵等。但在企业工业旅游开发激励、工业旅游新产品开发支持、工业遗产保护利用统筹方面政策尚显不足。

上海市相关政府部门在工业旅游发展治理过程中，应进一步进行政策创新、加大政策扶持力度：

第一，设立官方渠道和激励措施，鼓励开展工业旅游的企业申请对外开放日，提高市场认知与影响力。

第二，高度重视、大力扶持开发新型工业旅游业态，鼓励业态创新、商业模式创新、业态空间组织，对创新项目实行资金奖励和全程扶持政策。

第三，重视工业遗产保护与适应性再利用，开展工业遗存资源普查、记录与核定，将工业遗产纳入上海文化遗产保护规划的同时，制定专项规划文化，鼓励在保护的基础上进行适应性再利用，盘活城市存量产业空间。

对比上海市16区的工业旅游相关政策（表5-18），可以大致发现，上海各区（县）一般依托区内特色或重点工业资源项目打造品牌工业旅游业态，并在适合的条件下推动形成工业集聚区或工业旅游线路；因自身资源丰度与特色差异，各区（县）工业旅游政策扶持力度不同，扶持方向也各有侧重。为将工业旅游发展政策强度可视化，便于直观表现和比较，采用以下方法进行计算，具体为：将有关某区工业旅游的政策分为市级政策以及区级政策两类，即S和Q，然后根据表5-17呈现的各区政策进行统计，分别记市级政策以及区级政策的数量为Sn和Qn然后对两类政策赋予一定权值，其中市级政策赋予2分、区级政策赋予1分，用犉表示某区的政策强度犉＝2Sn＋Qn，计算所得F值即为该区的政策强度，如图5-14。从中可见，嘉定区、宝山区、徐汇区政策强度较高，而闵行区、长宁区政策强度较低，这主要与区内工业旅游资源丰度、业态开发程度、治理等因素有关。

图5-14 上海各区（县）工业旅游发展的政策强度

资料来源：作者自行绘制。

加强上海各区（县）工业旅游治理，应根据自身资源基础和发展现状，探索政策协同和政策创新：

一是工业旅游政策的标准化和规范化。各区（县）应在凸显本区特色的基础上，积极开展协商与讨论，探讨具有普适性的工业旅游政策制定理念、规划原则等，以求同存异，共同融入上海城市社会经济与旅游业发展版图；另一方面，上海工业旅游总体发展的标准与规范也源于市内各区（县）政策制定基础的、规划方式的基本统一，进而推进全市工业旅游的规范发展，提升上海工业旅游的全国和国际影响力。

二是工业旅游规划的针对性与差异性。各区（县）可结合本区在上海旅游业和城市发展中的定位，结合工业而旅游发展现状和资源潜力，制定区内工业旅游专项规划，这对区内不同区位地段的条件，推进有针对性的工业旅游业态开发，并探讨在本区相对统一的特色氛围内，业态差异化开发的可能性。

三是完善工业旅游配套设施。各区（县）政府或其他工业旅游开发主体，可以优先考虑扶持配套设施健全、旅游连通性和可达性条件优越的工业旅游项目开发；也可以在上述条件弱势地段，尝试配套设施与社区生活条件完善先行，或与工业旅游同步推进的发展方式，进一步提升工业旅游发展综合效应和民生服务、公共空间供给功能。

四是提升工业旅游业态创新、市场开发好而品牌精品培育扶持力度。出台时效性强、指向清晰的措施，及时扶持工业旅游新兴业态的开发，或原有业态结构的优化；结合工业而旅游业态不同阶段的市场定位，对目标市场开拓提供动态支持，如票价减免等；鼓励工业旅游景点在良性发展的过程中能够塑造品牌，精心打造工业旅游精品。

五是积极融入“互联网＋”的时代发展趋势，制定相关政策，推进互联与移动互联技术在游客的工业旅游游程考察、定制、实现、评价等环节的运用，以及不同工业而旅游业态运营推广方面的科学应用。