新修订的食品安全法历经两次审议修改力度非常大

新修订的《食品安全法》历经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，修改力度非常大，新增法条50条，新《食品安全法》共154条。修法从2013年10月至2015年4月，历时一年半的时间，三易其稿后终获通过。

2013年10月10日，国家食品药品监督管理总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿）》。该送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改、补充，增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。在行政许可设置方面，国家食品药品监督管理总局经过专项论证，在送审稿中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办于同年10月29日将该送审稿全文公布，公开征求社会各界意见。

2014年5月14日，国务院常务会议讨论通过《食品安全法（修订草案）》，并重点完善了四个方面：一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。同年6月23日，《食品安全法（修订草案）》被提交至全国人大常委会第九次会议一审。

2014年12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议对《食品安全法（修订草案）》进行二审。二审修订时出现了七个方面的变化：一是增加了非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的规定；二是明确将食用农产品市场流通写入《食品安全法》；三是增加生产经营转基因食品依法进行标识的规定和罚则；四是对食品中农药的使用作了规定；五是明确保健食品原料用量要求；六是增加媒体编造、散布虚假食品安全信息的法律责任；七是加重了对在食品中添加药品等违法行为的处罚力度。

2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议对《食品安全法（修订草案）》审议后表决通过。相比二审稿，《食品安全法（修订草案）》最后一次审议只是在较受争议的几个核心问题上作了修改，如对剧毒、高毒农药作出的进一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”。同时增加规定：销售食用农产品的批发市场应当配备检验设备和人员，或者委托食品检验机构，对进场销售的食用农产品抽样检验；特殊医学用配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册等。