发达国家政要向土著居民道歉

案例六　发达国家政要向土著居民道歉

【案例呈现】

2008年的8月9日是第15个“国际土著人日”。

一般认为，土著人系指在外来的种族到来之前，那些祖祖辈辈繁衍生息在一个国家或地区的人民。据联合国有关机构估计，在全世界五大洲大约70个国家中，生活着5000多个土著人团体，超过3.7亿名土著居民。由于长期受歧视，许多土著居民的生活非常贫困，有些土著文化已经濒临灭绝。

随着国际社会对土著人的权益越来越重视，美国、加拿大、澳大利亚等国2008年不约而同地以不同方式公开对曾经受到不公正待遇的本国土著人民说出了“对不起”。

1．加拿大：总理向土著人道歉

在加拿大，现行宪法承认3个土著人群体：“第一民族”、米提人和因纽特人。第一民族原称印第安人，米提人则是4个土著部落居民和源自法国、苏格兰和英格兰的白人通婚生下的后代。

从19世纪80年代起，加政府开始依《印第安法》对土著人实行强制同化政策，试图摧毁其传统文化、社会和政治结构，使其完全融入“主流社会”中。同化政策包括通过“民主”选举选出酋长和社议员、禁止印第安人举行传统仪式、强制将印第安儿童送至政府资助的寄宿学校接受天主教式教育。在1870年到1970年间，大约有15万5岁至16岁的土著儿童被迫离开父母去寄宿学校接受教育。在寄宿学校他们不能讲本民族语言，有很多人身心受虐，甚至遭到性侵害。

2008年6月11日，加拿大总理哈珀在联邦议会众议院向历史上旨在同化土著居民的寄宿学校受害者正式道歉。哈珀说：“有人企图‘把印第安文化消灭在娃娃阶段’。这个政策是错误的，给他们造成了巨大伤害。我们对此深表道歉。”

2．美国：总统候选人“讨好”土著人

1492年，哥伦布发现北美新大陆后，印第安人便不断遭受杀戮、驱逐、隔离和歧视。1776年美利坚合众国成立，和殖民者一样，美国政府对待印第安人的手法，同样充满了暴力和虚伪。直到1924年，美国政府才承认印第安人为美国公民。

随着美国总统大选的来临，候选人也开始“讨好”起土著居民来。2008年5月19日，美国民主党总统竞选人奥巴马成为蒙大拿州一个印第安部落的名誉成员。奥巴马承诺说，如果自己当选总统，将任命一名土著人担任白宫高级官员，以改善印第安人的医疗和教育条件。

3．澳大利亚：总理连说三声“对不起”

澳大利亚最早居民为土著族群成员，最古老的原住民可以追溯到7万年前。1770年，英国宣布占有这片土地。此后，土著人的命运便充满了血泪和屈辱。1901年1月1日，澳大利亚联邦成立，但把土著人排除在人口普查范围外，将他们归为“动物群体”。

1910年，澳大利亚通过一项政策，以改善土著儿童生活为由，规定当局可以随意从土著家庭中带走混血土著儿童。大约10万名土著儿童或被送进男童和女童收养营，或被送到白人家中接受抚养和教育，他们就是后来所谓的“被偷走的一代”。这些土著儿童被禁止说土著人语言，经常遭到身体虐待，澳大利亚政府试图通过这种手段强迫同化土著儿童。

1967年，澳大利亚人在全民公决中赞成修改宪法，把土著人纳入人口普查，并赋予他们投票权。1970年，澳大利亚废除允许当局带走土著儿童的法令。

2008年2月13日，新当选澳大利亚总理的陆克文代表政府就土著居民自白人登上澳大利亚大陆上百年来所蒙受的苦难作出了正式道歉。陆克文连用三个“对不起”向当地的土著人表示歉意。“我们就历届澳大利亚政府和议会通过的给我们那些澳大利亚同胞们造成深重痛苦、苦难的法律和政策致歉。我们尤其对强迫土著儿童与他们的家人、社区和地区分离致歉。”“对那些被偷走一代、他们的后人和家人所承受的痛苦、苦难，我们说对不起。对他们的父母、兄弟姐妹、被拆散的家庭和社区，我们说对不起。对于强加给这一自豪民族和自豪文化的屈辱和衰落，我们说对不起。”

目前，澳大利亚的人口总数为2100万，其中土著人总共有45万，他们是该国最为贫穷的社会群体，大都在偏远的内陆定居点过着简陋的生活，与非土著人的人均预期寿命差距高达17年。

虽然，美国、加拿大、澳大利亚等国不约而同地以不同方式公开对曾经受到不公正待遇的本国土著人民说出了“对不起”。但是在口头道歉的背后，各国政府似乎仍有着自己的一些“底线”。如，澳大利亚的道歉动议中并没有提到政府赔偿问题，陆克文则表示，政府将“在不安排经济赔偿的前提下”推出有助于提高土著居民生活水平的卫生、教育政策。而美国向土著人的道歉行动，仅限于在参议院通过了一项议案。

2007年9月13日，第61届联合国大会通过投票，以决议的形式通过了《土著人民权利宣言》，呼吁国际社会保障全世界大约3.7亿土著人的各项权利。当天的投票结果是：143票赞成、4票反对和11票弃权。其中投反对票的4国，恰恰是有着不少土著人口的澳大利亚、加拿大、新西兰和美国。

——资料来源：《广州日报》，2008年8月10日

【案例讨论】

1．发达国家政要为什么要向土著人致歉？

2．怎样看待西方的人权观？

【案例点评】

“道歉”一词，指为不适当或有危害的言行承认不是。在上述案例中，西方发达国家政要纷纷为历史上对本国土著人的伤害而道歉，这种伤害不是个体对个体而是国家针对其土著居民进行的，以“文明”、“人权”的名义用立法的形式，试图摧毁土著人的传统文化、社会和政治结构，“国际土著人日”和联合国《土著人民权利宣言》的通过，从一个侧面彰显了当今土著文化的脆弱性以至于在世界范围内加强保护的必要性。尽管如此，政府的道歉也不会加大土著人获得赔偿的机会；退一步讲，如果说正式道歉是这些国家对过去相当长一段时间的错误政策的正视，是对那些深受其害的土著居民的精神抚慰，那么未来土著人经济的发展、文化的保留仍然任重而道远，因为，在寿命、教育程度、经济机会等方面，土著人与白人之间的差距非常大，需要政府更多的实际行动，包括经济补偿和政策支持。

西方的人权观是在与神权、君权的较量中发展起来的，强调政治和公民个人权利，忽视经济、社会和文化权利甚至于否认集体权利，这是其特定的历史和社会需要的产物，本来无可厚非。问题在于，不少西方人士经常拿自己的人权观去干涉他国内政，养成了指手画脚、乱开药方的陋习，并且对自己药方带来的后果从不承担任何责任，这种做法事实上已经侵犯了其他国家的人权。

【教学建议】

1．本案例适用于《马克思主义基本原理概论》第四章第三节的辅助教学。

2．教师可以建议学生阅读《防兔篱笆》(多莉丝·皮尔金顿·加利梅拉著，1997年版)，或者观看由本书改编的同名电影(2002，澳大利亚，导演Phillip Noyce)，开展讨论或者写小论文。