◎南方日报评论员
纳税人的钱究竟要花在哪里？广州市民不再是“蒙查查”。从2013年2月22日开始，广州市34个市直部门陆续晒出2013年度的详细预算账单，并首次在部门预算中单列了“三公”经费预算。其中，大多数单位的“三公”预算金额都比2011年的“三公”决算金额有所减少，而削减最多的是公务接待费用。广州此举再次领全国之先，赢得了舆论的普遍好评。
时至今日，财政公开和预算民主的重要性已经无须赘言。早在2009年，广州市财政局就在全国首开部门预算公开的先河，公开了包括部门下属所有单位在内的114个市本级部门预算。随着财政改革的不断深入，以及纳税人权利意识的不断觉醒，财政预算进一步公开的呼声与压力越来越大。此次广州各部门财政预算的“深入”公开正是顺势而为，既满足了改革诉求，又回应了民意期待。让纳税人提早知道要花多少钱，并尽可能地监督这些钱该不该花，广州“阳光财政”的改革方向和实践无疑是值得肯定和称赞的。
预算公开只是一种手段，最终目的是为了有效监督。借助监督的倒逼作用，可以促使各级党政机关合理、节俭、高效地使用纳税人上交的钱，用好公共权力，切实为民服务，杜绝浪费和腐败，真正让财政资金取之于民、用之于民。而纳税人对预算公开的监督主要体现在三个方面：纳税人的钱准备用到哪里？开支的项目是否都有必要？有无滥花钱的嫌疑？目前，现有的预算公开基本回答了第一点疑问，而关于更为重要的后两点的公开和解释，尚无法让纳税人真正满意，或者说是双方还没有达成共识。因此，预算改革的方向，不仅要让纳税人看得到，还要看得明白，更重要的是监督要有效。
与往年相比，广州今年的预算公开正是在“便于纳税人有效监督上”有了明显的进步。一是首次公开部门“三公”预算，而且说明了花费去向、增减原因，呼应了民意对过高行政成本的质疑，也方便纳税人进行比较和监督。二是预算账本格式已趋于统一，均由“四大块”组成——部门概括、2013年部门预算安排情况说明、五张财务报表、2013年公共专项支出预算安排情况说明，不仅有助于纳税人了解钱花在了哪里，而且有助于判断这些钱该不该花。三是预算公开内容史无前例，除了列明预算单位的工作职能、组织结构、编制数量外，对于具体的预算安排还有详细的文字说明，其中市质监局的“三公细账”可看到千元支出，被誉为“广州史上最详细部门账本”。
与此同时，也必须看到目前的财政预算还有进一步深入的空间和必要。首先，公开内容需要进一步细化。要将预算的每一个细节都置于“阳光”之下，比如公务出国的次数、所为何事、公务接待了谁等，这样才能杜绝和防止一些地方、单位有意识地提高某些项目的预算基数和标准，套取财政资金，谋取不正当利益。其次，实施全口径预算管理和监督。所谓“全口径”，就是在预算决算管理上不能有例外，不能有些部门收了钱、花了钱却不受控制和监督，这是党的十八大报告提出的明确要求。目前全口径预算管理尚未真正实现，预算编制仍不完整，大量财政收支没有纳入预算监管。再次，遵守预算约束，强化问责力度。目前的预算监督重程序轻实质，有的部门是“为了公开而公开”，甚至准备了“内部数据”和“公开数据”两个版本，缺乏约束力和有效问责的预算，在执行的时候难免比较随意，这样的预算公开实质意义非常有限。
针对当前我国行政机构成本偏高、效率偏低的现实，必须进一步强化财政预算公开。只有将完整的政府收支信息置于公众监督之下，让广大纳税人有效参与监督，才能够有效控制行政成本、节约财政资金、提高财政资金使用效益。而且，可以有效预防腐败和政府滥用职权行为的发生，从而增强政府的权威和公信力。
2013年2月27日
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
