创业环境的基本结构

哈耶克有句名言：一个生机勃勃的社会，它的制度的基本原理是鼓励一切个体在一切可能的方向上生活。人类有丰富多彩的实现梦想的方式，虽然有高度的多样性，但在不同的环境之下，对于梦想的理解及实现途径有非常鲜明的共同点。20世纪70年代以前，更多的美国人希望获得一个令人艳羡的就业机会，而在后来的岁月中，年轻人渴望为自己工作。1994年的盖洛普民意测验对全国高中生的随机抽样调查询问了许多关于他们对未来职业希望的问题，70％的学生说他们希望拥有自己的企业，这远远高于前一代10％的水平。秉承“入世”之道，“学而优则仕”是多少年来中国人的选择，工业化进程与自由市场经济体系的发展改变了这种观念，年轻一代更加推崇能够包容个性的道路。创业活动具有非常突出的社会性，创业者、创业行为、创业机会、创业资源等等影响创业活动的因素在不同的环境下有明显的差异，不同时期、不同区域的创业模式都是特定环境下的结果。创业家占据了社会财富的一大部分，其影响力受到各方面的关注，创业家角色需要体现有关利益主体的要求。因此，创业家角色的社会调适是社会发展的必然要求。

浙江工业大学中小企业研究所提出创业环境模型是包括如下六个子系统的社会经济技术大系统：创业者培育系统、企业孵化系统、企业培育系统、风险管理系统、成功报酬系统、创业网络系统。创业者培育系统是指产生和培育创业者的社会、经济环境，包括创业文化，激励政策，社会保障制度，创业意识教育、技能培训等等；企业孵化系统是指把新概念、新技术孵化为企业所必需的基础设施、政策和经济条件；企业培育系统是指扶持处于创业初期的企业快速成长的市场和政策环境，包括政府对中小企业的贷款担保政策、中小企业金融机构、创业板市场、为中小企业提供服务的中试机构和研究所、市场营销中介等等，它们都是中小企业成长所必需的外部环境；风险管理系统是指分散创业者风险的市场和社会环境，一个良好的创业环境应该是由众多创业参与方共同承担创业风险、分享创业利润的市场机制所组成的；成功报酬系统是指创业者和风险投资家获取创业回报的制度和手段；创业网络系统是指各创业参与者之间正式和非正式的联系、交流渠道和关系，是促进创业者利用外部资源、加快创业过程、减少不确定性的环境条件。

由美国百森商学院和英国伦敦商学院联合开展的国际创业观察（GEM）项目是目前全球最权威的创业活动调查，它所采用的是图表7-8的评价体系。

以GEM的九大指标体系框架为基础，在“我国地方创业环境的比较评价体系研究”中，袁丽丽（2006）认为创业环境的衡量指标主要由八个部分组成，具体包括金融支持指标、政府政策指标、政府项目指标、教育培训指标、研究开发指标、商务基础指标、文化社会指标、总量经济指标。^［8］每个指标应该涉及的内容如下。

（1）金融支持指标。GEM认为，金融支持是影响国家创业活动的一个重要因素。相应地，对于地区创业环境而言：金融支持无疑也是十分重要的因素。对于新创企业来说，其资金来源主要有三种途径，一是私人权益资本，包括自有资金、亲戚朋友借贷和引入私人股权筹集资金；二是创业资本融资，例如银行贷款等；三是通过产权交易市场融资。研究选取城乡居民储蓄情况、商业融资宽畅程度、产权交易市场发育程度三个指标来衡量金融支持情况，具体分别用城乡居民储蓄余额、金融机构贷款余额比重、年产权交易数来衡量。

（2）政府政策指标。政府政策能否起到鼓励创业活动的目的是政府和学术界关注的一个重要的问题。GEM的研究表明，至少对于中国来说，政府政策对于创业活动的作用是有效的。其原因部分可能是源于中国政府在创业活动中充当的强势政府角色，部分可能是由于中国政府的创业鼓励政策更加科学有效。研究选取创业者奖励政策、税收支持政策、鼓励创业的法规政策、市场秩序相关法律四个分指标衡量政府政策指标。具体分别由创业奖励基金、税收补贴数额、是否有鼓励创业的法规政策、经济案件发生率来表示。

图表7-8　GEM概念模型

（3）政府项目指标。政府管理作为独特的要素之一，在创业环境中发挥了重要作用。研究选取政府行政办公效率、政府廉洁程度、管理水平与专业性三个指标构成政府管理衡量指标。具体分别由是否成立行政审批中心、是否成立发展软环境投诉中心、人均行政诉讼案件率来表示。

（4）教育培训指标。教育和培训是创业活动得以开展的必要条件，也是创业者将潜在商业机会变为现实的基础，受到良好教育和高技能培训的创业者是创业取得成功的必要保证。研究选取教育机构条件、教育程度、创业教育机构条件来构成教育培训衡量指标。具体来讲，分别由地区高校数量、高校（含中专）在校生人数、创业培训机构数量来计量。

（5）研发转移指标。该指标反映了地区依托知识创新和转移促进创业的整体能力和水平。研究选取科研机构数量、技术人员数量、技术成果转化孵化器情况、科技成果交易市场状况四类指标构成研发转移衡量指标。具体来讲，分别采用科研机构数量、地区技术人员数量比、是否有技术成果转化孵化器、科技成果交易数量来计量。

（6）商务环境指标。在GEM的理论框架中，商务环境主要是指有利于企业创业和投资的环境条件因素，即创业能够得到资源和服务，如交通、土地、劳动力等要素情况。研究选取从业人员报酬、土地租金水平、工业用电价格、交通设施，以及区位特点来反映商务环境情况。具体分别以人均收入水平、工业用地价格、工业用电价格、公路客运和货运量增幅、距中心城市距离数据来衡量。

（7）文化社会指标。文化社会指标是反映各地创业环境的综合性指标，其重点包括四个方面的涵义：一是地区人力资本状况，用人均教育年限来衡量；二是社会治安情况，用犯罪率来衡量；三是区域相对吸引力，用外来人口所占比例来衡量；四是大众崇尚创业程度，用年新增企业数量来衡量。

（8）总量经济指标。现代经济学的基本观点认为，一个地区的经济总量与其蕴藏的创业机会是成正比的。因此，在衡量创业环境时，研究选取经济总量这一指标。经济总量指标包括三方面的内涵：一是地区的经济总量，用地区的国内生产总值来衡量；二是地区吸引外资的数量，主要反映地区对于外资前来创业的吸引程度，用实际利用外资额来衡量；三是服务业发展状况，用第三产业占GDP比重来衡量。

通过上述概念的表述可以发现，无论是对于整体的创业环境，还是各个子系统，文化、制度与资源都是最基本的要素。