我国区域创新系统和创新型区域的建设历史

(二)我国区域创新系统和创新型区域的建设历史

显然，在区域创新系统概念和创新型区域概念提出之前，人类社会的区域创新活动就已存在。但是，如果说在区域创新系统概念和创新型区域概念提出之前，人类就有意识地按区域创新系统理论的要求进行区域创新系统和创新型区域建设，那是自欺欺人的说法。然而，如果把区域创新系统理解为一种分析框架或研究方法，则我们可以采取这样一种分析框架或研究方法来分析人类社会的区域创新活动。

从分析框架或研究方法的角度出发，结合我国经济体制改革的进程，可以把我国建国后区域创新系统和创新型区域的建设分为三个阶段:

1.计划经济阶段

这一阶段是从新中国成立后至1978年。在这一阶段里，除了新中国成立之后国民经济恢复和调整的最初几年外，我国实行的是高度集中的计划经济体制。在这样体制中，地方政府的自主权有限，组织区域创新的积极性不高;区域中的企业是各级政府主管部门的附属物，只有纵向的隶属关系，而没有横向的企业与企业之间的经济关系，企业的产品是统购统销的，企业既没有创新的动力也没有创新的压力;区域中的大学和科研机构也是按计划管理的，与企业没有任何经济上联系;区域内基本上没有中介服务机构，当然也就没有创新中介服务活动;在此期间各地区域内的创新环境普遍较差，没有创新的氛围。因此，这一阶段区域创新活动主要是依靠政府计划推动的，区域创新动机源于政府所认为的区域经济和社会发展的需要;区域创新资源由政府投入，按照计划进行配置;区域创新的执行者的利益不与他们完成的创新成果挂钩，他们也不承担创新失败的风险和损失，他们进行创新的唯一目标就是完成政府计划规定的任务。

2.过渡阶段

这一阶段是从党的十一届三中全会召开即1978～1992年。在这一阶段里，我国承认了社会主义经济是商品经济，价值规律仍然在我国社会经济活动中发挥作用，开始了经济体制改革，逐步缩小指令性计划，注意发挥市场调节的作用，引入了竞争的方式和手段，明确经济体制改革的中心环节是增强企业的活力。在这样的过渡体制中，地方政府有了一定的自主权，追求区域利益的行为逐渐呈现，组织区域创新活动的积极性有了明显提高，开始探索如何促进本地创新活动;区域中的国有企业自主经营权逐步扩大，市场对企业的调节逐步增强，企业开始有了生存的压力和发展的动力，创新的积极性随之提高，开始了大规模的技术引进工作，企业与企业之间横向的经济联系不断增强;与此同时，我国经济成分向多元化方面发展，大批乡镇企业和集体所有制企业迅速崛起，高科技企业与民营科技企业也蓬勃发展，它们都积极推动着区域的创新活动;随着科技体制和教育体制的改革，区域中的大学和科研机构服务于区域经济发展的意识增强、能力提高，科研成果商品化、产业化的进程日益加快，有力地推动了区域创新;区域中的中介服务机构开始出现，创新中介服务活动日益频繁;在此期间内各地都进行了大规模的基础设施建设，创新的硬环境有所改善，但创新的软环境仍然普遍较差。因此，这一阶段区域创新活动虽然仍主要依靠政府计划推动，但市场机制已开始发挥一定的作用，区域创新的动机已不仅仅源于政府，企业也有了一定的创新积极性;区域创新资源也不再完全由政府投入，市场机制已在发挥作用;区域创新的执行者的利益开始与他们完成的创新成果挂钩，他们也承担一定的创新失败的风险与损失，他们进行创新的目标也不完全是为了完成政府计划规定的任务。

3.市场经济阶段

这一阶段是从党的“十四”大召开即1992年至今。在这一阶段里，我国确立了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，社会经济活动开始全面转入现代市场经济的轨道，市场机制逐渐全面地发挥作用。在这样的体制中，地方政府的自主权逐渐扩大，追求区域利益的行为日益明显，组织区域创新活动的积极性大大提高，纷纷采取各种措施推动本地创新活动;区域中的企业开始建立现代企业制度，进行产权结构改革和企业制度创新，逐步适应在市场经济环境中生存与发展，创新的积极性显著提高，企业与企业之间的联系(包括正式的与非正式的)日益增多，一些地方出现了专业化产业集群;随着政府有关部门对产学研联合的倡导和支持，区域中的大学与科研机构日益加强企业的合作和联系，联合的R＆D和创新不断增多;区域中的创新中介服务机构发展迅猛，一些新的创新支持机构出现，如生产力促进中心、科技创业服务中心等，创新中介服务活动日趋活跃;在此期间各地区域内创新硬环境进一步得到改善，创新软环境也日趋优化。因此，这一阶段区域创新活动逐渐由以政府为主推动过渡到政府与市场共同推动，区域创新动机逐渐由以政府为主转向以企业为主;区域创新资源虽然仍有部分由政府投入，但主要由市场配置;区域创新的执行者的利益逐渐全面与他们完成的创新成果挂钩，他们承担着创新失败的风险与损失。