财政写就的财富传奇

江苏省江都市仙女镇财政所　刘陈林　谭怡祥

仙女镇是江都市的政治经济文化交通中心。2006年，全镇财政收入仅为3.4亿元，维持“吃饭”举步维艰，可到了2009年，该镇财政收入已跃增到9.3亿元，步入了全省乡镇前列。

解读仙女镇这三年的发展历程，可以发现，是财政人的智慧与奉献，让经济成了财政的源头活水。三年来，财政所在认真研究分析全镇经济情况的基础上，找到了结构粗放这一制约跨越发展因素，对症下药，跳出财政抓财政，立足财政管财政，围绕“改善投资环境，提升创新能力，优化经济结构”，用创新思维启动了一系列牵动全局的大手笔，显现了大智慧。

一、谋划园区建设，算今天账，也算明天账

在镇政府规划的工业园区建设项目中，财政所明确提出：应充分考虑科学性、前瞻性、地域性和可行性，千万不可拍脑袋决策。他们为此特地请来了江苏大学的专家，用刘陈林所长的话说：“规划是园区的母亲，再穷不能穷规划，再省不能省论证。”后来的实践证明，财政所在规划上支出128万元，但该规划可以至少管十年，仅在避免重复建设上就节约投入1800余万元。

对园区建设所需要的资金安排，财政所本着“特事特办，急事急办，难事巧办，繁事简办”原则，优先拨付，如城南工业园道路系统建设、排污管道建设、绿化工程建设等，都安排了所需要的资金。鲜为人知的是，为了保证给园区“雪中送炭”，财政所难免得罪一些部门甚至领导，如2008年社区文化广场绿化升级工程项目被财政所断然否决，刘所长的态度是“招商引资项目优先，形象工程让道”。

引人注目的是，在财政所的保驾护航下，城南工业园、城北工业园、龙川工业园目前建成区面积达9.8平方公里，基本实现了“环境园林化、道路网络化、设施现代化、资源集约化、办公数字化、后勤社会化、管理规范化、招商国际化”，已吸引386家企业进园入户，包括美国乔丹公司、美国艾诺斯公司、法国阿海珐公司、日本电装公司、日本日清纺公司、舜天集团、江淮宏运公司等企业巨子，总投资49亿元，并形成了“资源集约、产业集群、人才集聚、科技集结”的态势。仅2009年，园区就实现利税22亿元，成为令人艳羡的“聚宝盆”。

2008年春，江都是江苏省学习和实践科学发展观活动的首批试点单位，省督导组调研后认为，仙女镇工业园区堪称科学发展、跨越发展、转型发展的范本。面对这一赞誉，市委常委、镇党委书记蒋孝文认为：“财政所功不可没。”

二、扶持科技创新，算有形账，也算无形账

仙女镇财政所在推动财政增收方面，确立了税源经济“三个转变”的思路——从劳动密集型向科技密集型转变，从资源拉动型向研发创新型转变，从数量扩张型向质量增长型转变。根据这一思路，财政所积极采取措施支持企业自主创新活动，建立了“11536科技创新工程”的跟踪服务机制。

镇科技助理李东介绍：所谓“11536科技创新活动”指“十一五”期间全镇15家高新技术企业重点研发的36个新产品。财政所对每个新产品都实行跟踪服务，先后协助企业赢得省级以上立项16个，获得各类扶持资金7600万元。

对诚德钢管的薄壁高精度输油管道项目，财政所邀请上海宝钢研究院的专家参与策划“可行性研究报告”。诚德公司董事长张怀德说：“财政所拓宽了我们的视野，打开了我们的思路，引导我们站在世界科技的前沿思考问题，谋划决策，正因为如此，我们的项目被国家工信部看中，投入资金达800万元。”2009年底，该项目已正式投产，产品主要出口美国，成为中国克服美国“非关税壁垒”的典型案例。此外，中惠公司彩超项目、双汇公司特高压电力金具、凯尔斯迈公司环保电动轿车项目、博际公司除硫喷嘴项目、艾诺斯公司环保蓄电池项目等等，也都在财政所的扶持下，进入了国家“笼子”，有望成为非常可观的经济增长点。

江都市委书记倪士俊曾经说过：“财政部门的同志把工作重心从组织增收转移到培植税源，既是工作作风的转变，更是思想观念的升华。道理很简单，养肥了母鸡，不愁没有金蛋。”

三、助推花木产业，算农民账，也算社会账

仙女镇的别称是“花都仙城”，这里有着“十里栽花算种田”的悠久传统。难能可贵的是，财政所在扶持工业经济的同时，没有忘记农业产业化。

2007年，经国务院批准，仙女镇成为“海峡两岸（扬州）农业合作试验区江都花卉苗木核心区”。面对千载难逢的机遇，财政所经过深入调研，决定重点解决制约花木产业的营销“瓶颈”。他们与市镇相关部门共同制定了阿波罗花木市场、雅典娜现代花木产业园、龙川盆景园三个现代农业项目的可行性研究报告和实施计划书。详实方案得到了上级有关部门的认同，财政所及时拨付配套资金2500万元，使这三个项目成为江苏省现代农业引人注目的风景线。

以阿波罗花木市场为例，占地400亩，分为盆花盆景区、苗木交易区、配套服务区，引来五湖四海的86家花木经营户安营扎寨，2009年交易额达10.3亿元，已是华东地区规模最大的花木集散地。2009年4月，江苏省政府在此召开了全省规模农业现场会，财政所也在会上作了题为“扶持农业为己任、引导花木上台阶”的经验介绍。

四、建设财政文化，算物质账，也算精神账

仙女镇财政所认为，文化是城市的核心竞争力，也是部门的核心竞争力。该所提出了“一马当先，一丝不苟，一尘不染，一招不让”的核心理念，并以此为共同价值追求，把全体工作人员凝聚成一支风雨同舟的团队。

该所在实践中探索出全省首个“财政文化模型”，该模型由“价值追求”、“行为规范”、“团队形象”三大核心模块组成，其中，“价值追求”由理论学习、榜样引导、自我修炼决定；“行为规范”缘自于制度建设、考核激励、社会监督；“团队形象”取决于精神风貌、公益活动和沟通协调。

以理论学习为例，该所在学习和实践科学发展观活动中，用“读书学习巧安排、整改先行办实事、破解难题求发展、提升党建聚人心”的特点，赢得了社会各界的广泛赞誉。

再以“行为规范”为例，该所制定完善了21套规章制度，涵盖财务管理、机关内务、党建工作、业务培训等各个方面，全体工作人员基本做到了“一言一行有章可循、一举一动有章可依、每个岗位有职可考、每笔开支有账可查”。更重要的是，该所结合权力内控机制建设，特别是强化社会监督，主动用无处不在的、无时不在的千万双目光代替了传统的几双眼睛，将“行政效能零延误、自由裁量零弹性、权力寻租零空间、监督制约零死角”的“四零目标”落到了实处，至今保持着建所以来“零差错、零违纪、零举报、零查处”的“四零纪录”。

五、创建文明单位，算形象账，也算素质账

仙女镇财政所多年来致力于文明创建工作，并取得了丰硕成果，先后被评为“江苏省财政系统先进集体”、“江苏省文明财政所”、“扬州市先进集体”、“扬州市群众满意基层站所”等。每步历程都是汗水的结晶，每块奖牌都是奉献的纪录。

为了实现财政预算的精细化管理，该所在苏中地区率先执行了财政国库集中收付制度，办事人员走进服务大厅，和蔼可亲的面庞、善解人意的服务，立马带来如沐春风的感觉。2010年春节前，服务大厅忙得不可开交，龙川幼儿园因空调失灵需及时更换，前来办理手续时，稽核员高茂萍同志发现对方账号差了一位数，她没有简单的拒付，而是通过开户行与对方银行联系，不但弄清了账号，还基本了解了资信情况，幼儿园会计感动地说：“对方的粗枝大叶给你们带来了麻烦，真对不起。”高茂萍回答：“我们的每个细节都必须与墙上的‘一马当先，一丝不苟，一尘不染，一招不让’进行对照，如果你们满意，就是对我们的最高奖励。”事实上，在服务大厅，这样的好人好事每天都举不胜举。

从2006年起，该所坚持开展了“牵手倡和谐，上下一条心”的“主题双联活动”，即：每名工作人员联系一名人大代表或政协委员，同时联系一名特困户，前者作为所里的行风观察员，后者作为个人的帮扶对象。21名工作人员联系的12名人大代表和9名政协委员，每年两次请到所里听取汇报，对财政工作进行评议，“知无不言，言无不尽”的氛围让财政所获得了许多有益的营养，被新闻媒体评价为“民主监督的二重奏”。全所联系的21户特困家庭，多是因病致贫，如王荣浪副所长联系的贫困学童季悦，其父亲亡故，母亲因病下岗，家庭经济十分困难。王荣浪每逢节假日都带着礼品和慰问金登门探望，他发现小季悦一度失去生活信心，便鼓励她努力用知识改变自己的命运，为此，特地为她添置了全套学习用品，赠送了几十本（份）关于励志成才的书报，这些关怀让小季悦走出了阴影。2010年中考中，她以总分741分名列江都前茅。躺在病床上的母亲特地给王荣浪打来了感恩的电话：“王所，要不是你，这孩子就可能跟我一样废了。”

财政所注重发挥党支部的战斗堡垒作用。在基层党组织创先争优活动中，该所推出了“双培两结合”、“品牌党支部”、“文明示范岗”等举措，为党建工作探索出更加顺应时代发展的路径。“双培两结合”指：把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，党建工作和财政建设相结合，党员思想素质与业务素质相结合，全所21名工作人员全部成为党员。“品牌党支部”指：结合财政工作特点，该所党支部打造出“学习常态化、管理精细化、文化个性化、服务优质化”品牌。“文明示范岗”指：党员责任区、党员示范岗、党员自愿者共同彰显出“把形象树起来，把群众带起来，把局面创起来，把业绩干出来”的无限活力。此举被江都市委组织部向全市推广。

“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，伴随着建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的步伐，仙女镇财政所决心沿着团结拼搏、艰苦奋斗的创业之路，敢为人先、锐意进取的创新之路，瞄准一流、勇于登攀的创优之路，继续高歌猛进，为仙女镇“保增长、调结构、促改革、惠民生”做出更大的贡献。