文/胡健
2014年金秋季节，安徽合肥万达的会议大厅特别热闹，一个叫王小郢的污水处理厂项目成为当天的主角。
目前，PPP模式在全国方兴未艾，仍处探索阶段。而数年前率先“吃螃蟹”的诸多项目极具借鉴意义。位于安徽合肥的王小郢污水处理厂，是中国第一个试水污水TOT模式的PPP项目。
所谓TOT模式，是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理。投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。
笔者有幸参加了王小郢项目10周年生日，作为民间资本一方，柏林水务中国控股有限公司总经理梁军告诉我，经过10年经营，项目资本金已经基本收回，开始走入盈利轨道。
大岳咨询是这个项目合肥市的招标顾问公司，在王小郢污水厂喜获盈利的庆功派对上，大岳老总金永祥也在感慨PPP迅猛发展。
去年一年，PPP真正迎来腾飞，它出现在不少省份的新政策中。河北、江苏、湖南等多个省份都出台了自己的PPP指导意见。在土地财政收入减少、地方债受到规范等背景下，PPP作为化解存量债务以及今后城镇化基础设施和市政公用事业建设的重要融资渠道，被各界寄予厚望。
在2014年10月的一次国务院常务会议上，总理还亲自为PPP鼓劲，当时会议就称，要加快实施引进民间资本的铁路项目，鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设，投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理。支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程，与国有、集体投资享有同等政策待遇。
其实，“公私合作模式”在全世界范围已经经历了数10年的发展，而在国内，这还是一种新兴事物。对于这种模式，各地应该结合本地实际，因地制宜探讨实施方法，发挥这种模式的最大效果，通过政府和企业的合作，进一步激活地方经济、提高效率，盘活资金，探索地方经济发展的新方式。
中国也并非刚刚有PPP项目落地，但以往的零敲碎打始终没有被架上地方政府这个重型火炮的推动，因而并非成势。
金永祥是PPP圈的名人，很早就开始默默助推这种模式在我国不断生根落地。我们这些关注宏观经济的记者基本都知道他，随着PPP的渐上轨道，一些省部级高官也需要来向老金取取经。
老金始终有心办一个以PPP为主题的智库，并在行业中深耕多年，他对PPP既有火热的感情，也有冷静的思考。
“现在我们进入第五阶段，是全新的阶段。”老金说，目前PPP发展进入到了一个新的阶段。去年十八届三中全会后，提出市场在资源配置中发挥决定性作用，提供了理论基础。去年财政工作会议后，部长专门做了有关PPP的报告，从而点燃了PPP的火焰，国家发改委、住建部、财政部、国际组织全都开始参与进来。
但是还有许多问题尚需厘清，老金列举出的问题包括很多，比如怎么规避PPP运作中的腐败问题等，我也深有感触。泉州刺桐大桥是中国十分早的PPP项目，那时候还不流行PPP这个词。
现在这座大桥仍然在泉州由一家民营企业经营着，但却没有了往昔的风采，盛夏时节，我在泉州待了一个礼拜，专门研究刺桐大桥的经验和教训。
经营这座大桥的陈庆元是一个典型的福建商人模样，小胡子格外特别，当他谈起这座他主导建设的桥时，更多是叹息。事情十分简单，1994年，泉州跨海大桥只有一座，地方政府又囊中羞涩，陈庆元就以BOT模式接下了这座桥的建设和经营权，大桥刚刚通车时的风采从照片中还可以感觉到。
但几年之后，中国大规模基础设施建设高峰期涌来，刺桐大桥就受到了政府所建多座桥的夹攻，随着政府桥梁相继免费，刺桐大桥便成为一个十分尴尬的存在，连接市区和晋江最便捷的通道是刺桐大桥，但是车辆却更喜欢走位于它旁边的田安大桥。
这件事给我感触很深，PPP固然有极高的热情在推动，但它实实在在要以一个规则和规范作为前提。每一个PPP项目都有很长的经营周期，需要判断并且设计出各种可能的存在。从这个角度看，PPP项目简直比黄金、美元和石油更难操作，漫长的回报周期，需要民营企业的眼光和智慧，更有赖于政府的诚信和公平。
回到开篇提及的王小郢项目，这个项目我也有幸亲赴现场参观学习。正基于前述的几点，这个项目取得了成功，变为可以推广的经验。
梁军和我很直白地说，PPP项目兼具融资和管理功能，由于可优化空间少，TOT项目盈利空间没有BOT项目大，而且这类市政基础设施项目本来收益就不高。王小郢污水处理厂的经验主要就在于双方将保底水量、价格调整方案等设计责任和分担风险的边界厘清。
2015年是全面深化改革的关键之年，也是PPP功败垂成的关键之年，在经历腾飞元年的躁动之后，需要一些冷观察和冷思考。现在各个地方积极性很高，签订项目动辄数十亿，这些项目是不是能够总结出一些规律，然后进行因地制宜的推导，在这个项目执行过程当中，哪一些地方政府做法是值得肯定的，或者哪一些规则是大家最关注的。
我想，如果可以定期总结，然后自主推广开来，对于PPP的推进是非常有利的。
(作者为《每日经济新闻》记者)
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