财政总预算支出的管理和核算

一、财政总预算支出的概念和内容

财政总预算支出是政府为实现其职能，对财政资金的再分配，主要包括一般预算支出、基金预算支出、财政资金调拨支出等。

（一）财政总预算支出的概念

一般预算支出是指列入各级政府财政预算，用预算收入安排的支出。它是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出，主要用于发展经济、提高人民物质和文化生活水平、加强国家行政管理、巩固国防等方面。一般预算支出项目的设置和内容，应符合《政府收支分类科目》的规定。

基金预算支出是用基金预算收入安排的支出，其支出内容与基金预算收入相对应。

（二）财政预算支出的分类

在现代财政学中，支出可按不同的分类标准进行多种分类，如按支出功能分类、按支出用途分类、按费用类别分类、按经济性质分类等。

从加强支付管理的目的出发，可按支出是否对资源和生产要素形成直接需求的标准，将预算支出分为购买性支出和转移性支出两大类。其中购买性支出又可按购买标准的特点进一步细分为工资支出、购买支出和零星支出三种。工资支出是指购买预算单位工作人员劳务发生的支出；购买支出是指除工资支出、零星支出以外用于购买劳务、货物和工程项目发生的支出；零星支出是指按量化指标确定的日常小额购买支出，在实际操作中，可以结合政府采购制度的规定，将未列入《政府采购品目分类表》的政府采购品目，或列入该品目但未达到规定数额的支出，界定为零星支出。转移性支出是指拨付给有关单位或下级财政部门的未指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、中央对地方的一般性转移性支付等。将预算支出划分为以上四种，既能较好地满足支付管理的要求，又与现行政府预算支出科目分类以及将来政府收支分类改革兼容。这种分类具有较强的可操作性和前瞻性。

（三）财政预算支出的内容

根据《政府收支分类科目》的规定，一般预算支出按照支出功能分类，主要包括以下内容：

1.一般公共服务

一般公共服务支出主要包括人大、政协、党政机关、民主党派、群众团体等组织的经费支出，以及彩票事务、国债事务等支出。

2.外交

外交支出主要包括外交管理事务支出，驻外机关经费支出，对外援助支出，对外合作、交流、宣传等方面的支出。

3.国防

国防支出主要包括现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业等方面的支出。

4.公共安全

公共安全支出主要包括武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、国家保密等方面的支出。

5.教育

教育支出主要包括教育管理事务、各类教育等方面的经费支出。

6.科学技术

科学技术支出主要包括科学技术管理事务、自然科学研究、社会科学研究等方面的支出。

7.文化体育与传媒

文化体育与传媒支出主要包括文化、文物、体育、广播电视、新闻出版等方面的支出。

8.社会保障和就业

社会保障和就业支出主要包括人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、行政事业单位离退休、就业补助、抚恤、残疾人事业、社会救济等方面的支出。

9.医疗卫生与计划生育

医疗卫生和计划生育支出主要包括医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、疾病预防控制、妇幼保健和计划生育等方面的支出。

10.节能环保

节能环保支出主要包括环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、节能减排等方面的支出。

11.城乡社区

城乡社区支出主要包括城乡社区管理事务、城乡社区规划、公共设施等方面的支出。

12.农林水事务

农林水事务支出主要包括农业、林业、水利、扶贫等方面的支出。

13.交通运输

交通运输支出主要包括公路水路运输、铁路运输、民航运输、邮政业等方面的支出。

14.资源勘探信息

资源勘探信息支出主要包括包括采掘业、制造业、建筑业、安全生产监管等方面的支出。

15.商业服务

商业服务业支出主要包括商业流通事务、旅游业管理与服务、涉外发展服务等方面的支出。

16.金融

金融支出主要包括金融部门行政、监管、发展、调控等方面的支出。

17.援助其他地区、国土海洋气象、住房保障、粮油储备、预备费、转移性、债务还本、债务付息、债务发行、其他支出等支出

二、财政预算支出的确认原则

政府财政会计对一般预算支出的核算应以收付实现制为主要确认原则，这有利于如实反映当期财政资金的支出情况，有利于加强预算管理，提高预算资金的利用效率。但是，对于个别预算支出事项，可以采用权责发生制进行确认。根据现行制度规定，中央财政总预算会计的下列会计事项可以采用权责发生制进行确认：

预算已经安排，由于政策性因素，当年未能实现的支出，如年初中央财政预算中已经安排，但在执行中由于国家发改委未能按预算足额下达投资计划等原因，需根据权责发生制作结转处理。

预算已经安排，由于用款进度的原因，当年未能实现的支出，如在实行国库单一账户核算情况下，由于用款进度的原因，年终有一部分资金留在政府财政会计账面上拨不出去，为了不虚增财政结余，需根据权责发生制作结转处理。

动支中央预备费安排，因国务院审批较晚，当年未能及时拨付的支出；为平衡预算需要，当年未能实现的支出，对于以上会计事项，由于年终结账前才能最后确定当年应支未支的数额，因此，在平时可不进行账务处理，待年终结账时，根据经确认的结转数额，按照权责发生制进行账务处理。

三、财政预算支出的支付方式

在采用国库单一账户制度下，预算支出的支付方式主要分为财政直接支付、财政授权支付和划拨资金支付三种方式。

（一）财政直接支付方式

财政直接支付方式是指按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位的申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系直接将财政资金支付到收款人（商品或劳务供应单位）或用款单位账户的支付方式。一般来说，工资支出、购买支出、中央对地方的专项转移支出、拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金，都可以采用财政直接支付方式。

在财政直接支付方式下，预算单位应按照批准的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构应根据批复的部门预算和资金使用计划对预算单位的支付申请进行审核，经审核无误后，向代理银行签发支付令，通知代理银行从财政零余额账户中付款给收款人，并同时向中国人民银行国库部门发出支付信息。这样，通过全国银行清算系统的实时清算，资金先由代理银行的财政零余额账户划到收款人银行账户，再从国库单一账户拨补到代理银行财政零余额账户。

财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以采用国库支票方式支付。在采用国库支票方式下，财政国库支付执行机构应根据预算单位的要求签发支票，并将签发给收款人的支票交给预算单位，由预算单位将支票转给收款人。收款人收到支票后，即可持支票到其开户银行入账，收款人开户银行再与代理银行进行清算。在每日营业终了前，国库单一账户应与代理银行进行清算。

（二）财政授权支付方式

财政授权支付方式是指按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位根据财政授权自行开具支付，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户的支付方式。通常，未实行财政直接支付方式的购买支出和零星支出，都可以采用财政授权支付方式。

在财政授权支付方式下，预算单位应当按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额。财政国库支付执行机构对预算单位申请的月度用款限额进行审批之后，应当通知代理银行、预算单位和中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，可自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。

（三）划拨（实拨）资金支付方式

划拨资金支付方式是财政部门根据财政预算直接将预算单位所需要的财政资金拨付给预算单位的资金支付方式。在这种支付方式下，预算单位需要资金时向财政部门提出申请，财政部门按预算规定审核后，直接将资金从国库账户拨付到预算单位的银行账户中。