农产品协议

第八章　农产品协议

本章教学目标

1.了解乌拉圭谈判产生的历史、谈判过程以及各主要国家的态度；

2.掌握农产品协议的主要框架，重点掌握市场准入条款、国内支持条款以及出口补贴条款的详细内容；

3.了解《中美农业合作协议》的主要内容；

4.掌握《中美农业合作协议》对中国农业产生的影响。

阅读材料

WTO农业谈判为何难破僵局

经过长达10年多的谈判，承载着众多期盼的多哈回合农业谈判，目前仍然深处僵局，步履维艰。多哈回合农业谈判2000年初启动，并于2001年11月在多哈WTO部长会议上正式成为多哈回合谈判的重要内容。经历了2003年坎昆会议受挫后，在各方的积极努力和推动下，2004年7月达成的农业谈判框架协议和2005年达成的香港部长宣言，成为本轮谈判重要的阶段性成果。香港部长会议后，经成员艰苦努力，在平衡各方利益的基础上形成的2008年12月模式案文（第四稿），被认为是推动谈判达成协议的重要基础。2008年金融危机后，为推动世界经济复苏，一些国家的领导人在不同场合承诺推动完成多哈回合谈判，但成员立场的严重分歧使得谈判一再错过领导人设置的时间表。2011年被认为是推动多哈农业谈判取得成功重要而且唯一的“机会之窗”，成员也为推动谈判最终成功做了最大的努力，但从目前形势看，成员普遍认为2011年底谈判达成协议的计划已不可能实现，多哈谈判只能在“硬着陆”和“软着陆”之间作出选择。

美国对谈判现有共识的否定是多哈陷入僵局的直接原因：

美国否定现有谈判共识，对中、印、巴等发展中成员提高要价，直接导致了多哈谈判陷入僵局。奥巴马政府上台，特别是金融危机后，为重振经济、减少失业率，其贸易政策趋向保守。美国一方面不愿作出新的让步，另一方面试图通过扩大出口重振经济、创造就业从而摆脱危机。因此美国政府加大开拓贸易伙伴市场的力度，在贸易谈判中要求最大的市场准入机会。自2009年以来，美国不顾农业谈判已经形成的共识和基本原则，单方面强调市场准入的重要性，对中国、印度、巴西等发展中成员提出远远超过模式案文内容的要价。美国这种行为，使得谈判在主要议题上的分歧不断扩大，也使得今年达成协议的“机会之窗”逐渐关闭，多哈谈判再次陷入困局。

事实上，多哈农业谈判取得的每个阶段性成果，包括2004年达成的框架协议、2005年香港部长宣言以及2008年主席案文，都是在平衡各成员利益和各谈判议题之间相互妥协的结果，也是得到包括美国在内的WTO所有成员认可的结果。值得一提的是，由于美国在WTO中的特殊地位，许多重要的阶段性文件，如框架协议等都是在美国主导下各方妥协达成的。但由于政府的更迭，美国不顾现有模式及其达成的共识和基本原则，不断提出不切实际的要价，不仅是对过去10年成员努力工作结果的否定，也是对多哈授权和农业谈判框架协议的否定。美国的做法打破了现有谈判共识所形成的微妙平衡，对推动多哈回合谈判取得成功产生了严重的负面影响。

主要成员偏离“发展回合”的目标，使谈判逐步失去达成协议的现实基础。多哈回合的主要目标是在推动贸易自由化的同时，解决世界农产品贸易长期存在的不平衡现象，为发展中成员提供更多的市场准入机会，大幅度削减扭曲贸易的补贴，同时给予发展中成员特殊差别待遇，以实现其发展关注，因此本轮谈判也称“多哈发展回合”。谈判从启动之初到2008年模式案文的形成，从一般性原则到具体条款的磋商，给予了发展中成员必要的灵活性，如确定发展中成员关税削减幅度低于发达成员削减水平，可以有更长的实施期，可以使用贸易救济措施等，并在此基础上形成了多哈回合谈判的一系列阶段性成果。但随着谈判的推进，个别发达成员的要价逐步提高，一方面要求发展中成员进一步开放市场，另一方面自身却没有诚意改变其对农业的高补贴、高扭曲、高保护，反而要求更多地例外，多哈谈判的发展授权逐步被边缘化。金融危机后，个别发达成员为了尽快摆脱危机，否定了谈判前期形成的基础，不断提高对发展中成员的要价，并限制发展中成员使用灵活性的权利，使得谈判与实现发展关注的初衷渐行渐远，失去弥合分歧的基础。

中国一直致力于积极推动多哈农业谈判：

中国一贯支持多哈回合谈判，并一直为推动谈判作出努力。在谈判中，中国采取灵活务实的态度，认真考虑所有谈判方的立场，主动与不同利益集团进行沟通，以推动谈判取得进展。中国是G20、G33等发展中协调组的成员，与这些协调组一道，共同确保谈判结果符合多哈关于发展回合的授权。2008年小型部长会，中国通过参加G7会议，对推动谈判发挥了积极和建设性的作用。中国还通过组织具体活动发挥对谈判的推动作用，2005年7月在中国大连召开了WTO小型部长级会议；在香港部长会议上，除做好东道主之外，中国还努力寻求各成员间的平衡点，在谈判中发挥了桥梁作用。

在推动农产品贸易自由化方面，我国也走在其他成员的前面。入世过程中我国大幅开放农产品市场，农产品关税削减幅度达到72%。按目前形成的多哈回合谈判模式框架，中国入世减让承诺将可能超过其他成员乌拉圭回合谈判和本轮谈判农产品关税削减幅度的总和。我国现有农产品关税只有15.2%，不仅水平低，结构单一，而且约束关税与实施关税一致，没有任何水分；关税配额产品配额量大，超过了WTO规定的最低市场准入量的规定，且配额内关税低，多数在1%。而许多发达国家敏感农产品的关税高达700%－1 000%。美国对许多发展中国家有出口利益的农产品设置了高关税，例如，烟草350%，花生164%，糖79%等。可以说，中国是世界农产品市场最开放的国家之一。尽管如此，多哈谈判中，在大部分成员都将只是削减水分的情况下，中国还将实质性削减关税，进一步提高农产品市场开放水平。当前谈判中一些成员出尔反尔，一方面拒绝接受现有谈判成果，另一方面又不愿意承担阻碍谈判责任，将新兴发展中国家作为转嫁责任对象，挑战中国等新成员在市场准入、国内支持等议题上应享有的灵活性，只能表明其对推动多哈回合谈判缺乏最起码的诚意。

破解多哈僵局需要所有成员共同努力：

多哈回合是“发展回合”，谈判的结果应该重点解决现有WTO规则中的不平衡问题，给发展中成员切实的关注，真正实现“发展”目标。农业在多哈回合谈判中之所以是重要议题，除了其自身的重要性和敏感性外，还因为当前WTO规则在农业领域是不平衡和不利于发展中国家的。乌拉圭回合达成的贸易规则更多顾及发达成员大农场主的商业利益，而发展中成员数以亿计的小农利益却被长期忽视。乌拉圭回合后，发达成员继续对农业维持的高额支持和补贴，严重扭曲了国际农产品贸易和市场价格，给发展中成员农业发展带来了不利影响。

今年以来，为了避免陷入僵局的谈判“硬着陆”，成员开始暂时搁置有争议的议题，试图在一些分歧较少的议题上，特别是与最不发达国家相关的议题先行达成协议，形成“早期收获”。从推进谈判，维护多边贸易体制信誉的角度，达成多哈“早期收获”不失为一种有效的方式。但由于部分成员缺乏诚意，就“早期收获”提出的要求，完全超出了十年谈判的共识基础，扩大了分歧。

当前，“早期收获”希望渺茫，关于下一步谈判走向尚无具体方案。但可以肯定的是，只有全体成员共同努力，脚踏实地，拿出诚意，按照“尊重多哈发展授权，锁定共识、坚持以现有案文为基础和坚持多边”三项原则，充分考虑发展中国家，特别是最不发达成员粮食安全、农民生计安全和农村发展需要，以积极务实和建设性的态度推进谈判，才能破解当前僵局，推动谈判最终达成协议，给多边贸易体制和全球经济注入活力。

（资料来源：《农民日报》，2011年8月25日）