童周村罗书记筹建合作社的“智慧四论”

武汉市江夏区童周村罗书记筹备合作社有“四论”：

之一：“慢慢论”。村民对内置金融合作社需要有一个认识和接受的过程，急不得。

之二：“钥匙论”。我现在根据与我们村组干部的关系远近，让干部承包找跟自己关系近的人先动员，这叫“一把钥匙开一把锁”。

之三：“逍遥论”。虽然合作社前期的动员、宣传工作主要是由我来做的，但是我知道自己年轻，又是支部书记，其他工作很忙，合作社的理事长应该让村主任来做“让他搞，我不搞”，这样更能服众。

之四：“借力论”。遇到了困难怎么办？光靠村两委是不行的，还要借老人、借干部、借政策、借乡情。

中农办主任陈锡文考察乡建院小朱湾项目：改革创新促进农民二次创业

6月7日中央农村工作小组副组长、中央农办主任陈锡文实地考察了中国乡建院项目——武汉江夏区五里界镇小朱湾村。陈锡文主任说，拓宽农村增收渠道是提高农业效益的一个好办法，在此过程中政府一定要积极作为，充分调动各类市场主体积极参与建设，让一切有利于财富创造的源泉充分涌动。在乡建院初期调研中发现，类此小朱湾村的一大批空心化、半空心化村庄，都在拆与不拆之间徘徊，类似的地方拆了出现的效果不是很好，矛盾也进而增加。为此乡建院同政府密切配合商讨决定以小朱湾为试点，以改革创新——探索城市郊区空心化、半空心化村庄“二次创业”的新模式共建小朱湾。

乡建院因地制宜，适应逆城市化（而非城市化）趋势，把农村建设成城市居民的农耕文明公园和生活后花园，促进小朱湾村一二三产业融合发展，实现村民和村民集体的二次创业的新理念。以农民为主体、村民集体为主导、政府扶持，同时引进专业化和职业化的乡建机构让他们就地协作建设。同时实行继承性、改善型改造，实现一村一品，一户一景，生产、生活、生态共赢的新农村；用参与式规划和陪伴式营造，以村社内置合作金融为切入点，增强农户、基层组织主体性、凝聚力和内生动力。

省委副书记、省政府常务副省长、省政法委书记王晓东陪同陈锡文主任参观了小朱湾新貌。中国乡建院充分调研村民的需求后设计改造的房屋古朴典雅、特色鲜明。同时村民在自家开办农家乐，大大扩展了增收渠道、增加了收入。每当旅游旺季每户每天收入过千元。陈锡文肯定的说，拓宽农村增收渠道是提高农业效益的一个好办法，在此过程中政府一定要积极作为，充分调动各类市场主体积极参与建设，让一切有利于财富创造的源泉充分涌动。同时也要加强监管，依法规范市场秩序，实现可持续发展。

中国乡建院在乡村建设中，强调基本经营制度、组织制度和治理制度建设。以内置金融合作社为切入点，推动社区综合发展。武汉市江夏同舟支农（童周村）专业合作社是2014年12月12日成立，到目前资金规模达80万元。在合作社实际操作的一年半时间里，对于农村建设和发展起到的作用有：

1．密切了干群关系。童周村地处武汉市东南江夏区五里界街道境内，离市区40公里。全村共13个自然湾，2000余人。由于环梁子湖畔属于一级水源保护区，不准发展工业，村民的主要收入靠农业+外出务工。长期以来，干群关系疏远，甚至矛盾一度非常尖锐。通过内置金融筹建过程中的反复座谈和沟通，以“敬老、互助、发展”理念搭台，搭建了乡贤与村民、干部与村民、长者村民与发展骨干等不同层面村民之间的交流平台，增进了互相理解和支持，无形中消解了大量误解和矛盾，使不同层面的村民达成了合作发展的共识和行动。

2．增强了两委能力。内置金融的妙处是村干部和“常务理事”一身二职，干部不再只是压任务、推工作、“搬钉子”了，通过积极争取政府项目支持、自身率先争做敬老社员、公正评议村民借款申请，“干部理事们”更有了助农致富、帮农发展的功能了！到目前，同舟支农合作社共发放互助借款100余万元，帮助10余户村民解决了生产生活问题。更令人感动的是，到年底“干部理事”们也可以站到台上为村里的“长者社员”发放“敬老红包”、畅想来年村庄的建设和发展。没有内置金融的平台和功能，这些服务村民能力的提升是无法想象的。

3．弘扬了孝道传统。梁子湖畔的农民是勤恳、朴实和节俭的。一方面由于农民的“务农+务工”的收入结构决定了童周村村民的收入水平比较低，另一方面由于紧邻江夏区和武汉市，年轻人受城市文明的冲击较多，更多向往在县城或市区购房生活。收入和消费的“两面夹击”加大了老年人生活的清苦和留守的寂寞。在一次群众座谈会上，一位老大娘说：“我加入合作社做长者社员，不为别的，就为少给孩子张口要钱！”内置金融合作社成立后，连续组织了医疗服务队、理发队、戏曲队进村服务，既丰富了群众生活，又调动了群众的热情。2014年年底和2015年年底分别给入社的长者社员发放了100元和600元的“敬老红包”。孝道传统的回复增强了村庄的凝聚力与和谐度，为未来的腾飞凝聚了精髓。

4．创新了治理方式。“乡政村治”（乡政府+村民自治）的治理结构在农业税取消之后，服务群众的能力被“釜底抽薪”。“支应型”村委和“悬浮型”政府越来越感觉到村庄治理的困难，进一步在促进农业经济发展、乡村伦理道德建设、公共事业服务等方面“捉襟见肘”。导致这种现象的根本原因是乡村治理权力与财产权利的不对应，治权与产权脱节。解决的途径从长远来看，在不能快速实现城镇化的区域，只能是以适当形式创新乡村治理方式、巩固集体经济基础、改善双层经营体制、做实村民自治内容。内置金融合作社与内置金融村社的建立，以“要素重组”“主体再造”和“机制创新”成为乡村治理方式创新的有效实现形式。

5．加速了“内合外联”。内置金融合作社的组织形式是当今市场经济背景下，有效组织的最佳形式，它在乡村建设和发展中的作用更多地体现在搭建了发展要素的“内部合作”和“外部联结”。在内部合作上，不仅是文化的合作、资金的合作、社会的合作，还包括土地、房屋等资源资产以“内部金融”为纽带的全要素合作。在外部联结上，以要素的集聚，平台的搭建，为导入外部资本、技术提供了良好“接口”，在村民对等协商能力提升中降低了外来资本的谈判成本，改善了发展环境，增加了共赢的能力。到目前，童周村已经成功引进湖北省摄影协会入驻合作，成为“摄影村”，与“熏衣草园”和“七彩花海”项目形成共建共赢、相得益彰的良好关系。

【注释】

[1]这篇“学记”是对武汉市江夏区五里界街道童周村合作社筹建过程中村支部书记工作智慧的总结。武汉同舟支农合作社成立于2014年12月，经过一年半多时间的发展在童周村发展中已经发挥着越来越重要的作用。2016年6月7日中农办主任陈锡文考察了童周村。