房地产业对财政收入的贡献

1.房地产税收占地方税收收入的比重

涉及房地产的税种较多，其中完全属于房地产类的税种有五个：房产税、契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税，皆属地方税种；另外，包含有房地产的税种还有营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、印花税等，这些具体数据不可得，本文主要分析前面五个直接税种。

自2004年以来，5类房地产直接税收收入持续快速增加，由2004年的1 208亿元增加到了2011年的8 223亿元，增长近6倍。而从占地方税收收入的比重来看，2011年，5类房地产直接税收占地方税收收入的比重为20.6%，比2010年下降了0.6个百分点，但比重依然相对较高。事实上，自2004年以来这一比重就明显呈现出上升的态势，由2004年的12.6%上升至2011年的20.6%，年均涨幅超过了1个百分点，涨幅较大。可见，房地产类税收在地方税收中起着越来越重要的作用，对地方财政的贡献逐渐加大。财政部7月发布的《2012年上半年税收收入情况分析》指出，由于房地产开发商购置土地意愿不强，全国土地购置面积与房地产交易额下降，导致2012年上半年与房地产相关的税收收入下降。上半年契税、房地产营业税同比分别下降9.9%和8.5%，比去年同期增速分别回落37.4和27.9个百分点（见图17）。

图17　5类房地产直接税收占地方税收收入的比重走势

数据来源：国家统计局，财政部。

2.土地出让金占地方财税总收入的比重

2011年，全国土地出让金收入约为3.3万亿元，同比2010年增长13.3%，占地方财税总收入的比重高达38.6%，尽管这一比重比2010年的41.8%相比有所下降，但比重依然过高，是近年来的次高比重。可见，土地出让金是地方财税总收入的核心组成部分，是地方政府最主要的收入来源，短期内仍具有不可或缺、不可替代的地位。财政部部长谢旭人2012年8月29日向全国人大常委会作关于今年以来预算执行情况的报告时指出，受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响，今年前7个月，我国国有土地使用权出让收入13 490亿元，下降27.1%（见图18）。

图18　土地出让金收入占地方财税总收入的比重走势

注：地方财税总收入主要包括地方本级财政收入和地方政府预算外收入（核心部分为土地出让金收入），考虑到数据可得性，本文计算的地方财税总收入为地方本级财政收入和土地出让金收入的加总。以下内容同。
数据来源：国家统计局，财政部。

3.5类直接税和土地出让金占地方财税总收入的比重

房地产业5类直接税和土地出让金占地方财税总收入的比重，能够反映出房地产业对地方财税收入总体贡献的大小。2011年，房地产业5类直接税收和土地出让金占地方财税总收入的比重为48.3%，比2010年下降了2.8个百分点，但是仍处于历史性高位。从数据上看，近年来房地产业5类直接税收和土地出让金占地方财税总收入的比重在波动中上升，由2004年的39.9%上升至了2011年的48.3%，上涨了近十个百分点（见图19）。

图19　5类直接税和土地出让金占地方财税总收入的比重走势

数据来源：国家统计局，财政部。