严防政出多门

一、原文

贞观九年，太宗谓魏征曰：“顷读周、齐史，末代亡国之主为恶多相类也。齐主深好奢侈，所有府库用之略尽，乃至关市无不税敛。朕常谓此犹如馋人自食其肉，肉尽必死。人君赋敛不已，百姓既弊，其君亦亡，齐主即是也。然天元、齐主若为优劣？”征对曰：“二主亡国虽同，其行则别。齐主愞弱，政出多门，国无纲纪，遂至灭亡。天元性凶而强，威福在己，亡国之事，皆在其身。以此论之，齐主为劣。”（辨兴亡第三十四）

二、参考译文

贞观九年，唐太宗对魏征说：“近来读北周和北齐的史书，发现末代亡国的君主，所做的坏事大都很类似。北齐王高纬非常喜好奢侈，所有的府库几乎都被他用光了，以至于所有关隘没有不收税的。我常说这犹如嘴馋的人吃自己身上的肉，肉吃光了，自己也就死了。国君征收赋税不停，老百姓被折腾得疲惫不堪，君主自己也就灭亡了。北齐王高纬就是这样的国君。然而北周天元帝宇文赟与北齐王高纬相比，谁优谁劣呢？”魏征对答说：“两个人虽然都亡国了，但是他们的做法还是有区别的。北齐王高纬懦弱，政出多门，国家没有法纪，以致灭亡。北周天元帝宇文赟生性凶悍好强，独断专行，作威作福，导致亡国，都是他自己造成的。从这方面来看，北齐王高纬更差些。”

三、领导政要

唐太宗问魏征北齐王高纬和北周天元帝宇文赟两个亡国之君，谁优谁劣？魏征说，北齐王高纬更差些，为什么呢？因为北齐王高纬懦弱，政出多门。

1．政出多门的后果

魏征讲北齐王高纬亡国的主要原因就是政出多门。当然这是比较极端的特例，但政出多门会造成由于主持政事的人太多，意见庞杂，号令不统一，使下属无所适从，不知如何才好。比如一个国家，虽有总统，又有总理，但实权却操纵在各种有势力的政党手中，一派要这样做，一派要那样做，常常使得国家的法令变动不息，最终是老百姓遭殃。

《左传·僖公五年》：春秋时代，晋献公在晚年的时候去伐小国骊戎，骊国送了两个美女给献公，一个是骊姬，一个是少姬。后来两个都生了男孩，骊姬因得献公宠爱，要立自己的儿子为太子。当时晋太子申生屡立战功，献公没理由废掉他。骊姬给他出主意，将太子申生放出去守曲沃，另两个儿子重耳、夷吾派去守蒲与屈两个小城。当时蒲与屈两地都是一片空地，献公命大臣土蒍去筑城。土蒍到了那里，命人用柴草夹在泥土中，很草率地完成了筑城的工作。有人便说：“你筑的城恐怕不坚固吧？”他笑着说：“过几年后，这里便是仇人的城了，何必要坚固呢？”夷吾知道了这件事，去告诉献公，献公派人去责备他。土蒍于是做了一首诗，说：“狐裘龙葺，一国三公，吾谁适从。”

对于企业来说，董事长和总经理，各有各的意见，各级主管又掺杂自己的想法，这样一来，具体办事的人就不知如何是好，造成人浮于事。

2．形成政出多门的主要原因和对策

无论一个国家，还是一个企业，出现政出多门的原因只有一个，就是个人利益在作祟。首先是真正的施令者性情软弱、优柔寡断造成的。犹如《晋书·姚兴载记》中大臣韦华所说：“晋主虽有南面之尊，无总御之实，宰辅执政，政出多门，权去公家，遂成习俗。”其次是权利分配不清晰，形成《旧唐书·刘子立传》中所说的“十羊九牧，其事难行；一国三公，适从焉在”的局面。

《左传·襄公三十年》记载：郑国的子产到陈国去缔结盟约。回国后对郑国大夫们说：“陈国不久将要灭亡，不可以和它保持友好关系了。陈国正在聚集粮草，修整城池，准备战争。自恃战备充足而不抚恤民众的疾苦。国君软弱无力，太子身份卑微，而国君的其他儿子却富有而有权势。大夫们傲慢放纵，政令出自多个卿大夫的门下。以这种状态在诸侯大国之间谋生存，能不亡国吗？陈国的灭亡用不了十年了。”由于施令者软弱，其权力被一些私利极强的下属窃取，给了寻求利益空间和利用漏洞的人很大空间，造成政出多门。

责权利不清晰，致使在实际管理过程中出现了政出多门、管理真空，甚至是部门间争夺、抢占权力的现象。比如企业实行职能制组织结构，可能由于实行多头领导，容易出现政出多门、指挥和命令不统一的现象，妨碍企业生产经营活动的集中统一指挥，造成管理混乱，不利于管理责任制的推行，也有碍于工作效率的提高。由于政出多门是由利益引发的，所以在利益敏感问题上往往是多头参与，交叉管理；而在没有利益争夺的间距上则出现相互推诿、卸责等现象。

《隋书·杨尚希传》记载：南北朝时期的北周大臣杨尚希在周明帝、武帝和宣帝三个朝代长期担任重要职务。隋文帝取得北周朝的政权后，大刀阔斧改革弊政，革除了前朝鲜卑族的国家管理体制，重新划分行政区域，设立州郡。当时北周设立的州郡过多过滥，有的方圆不到百里，就设了几个县，一块千户人家的弹丸之地，却要划分两个郡管辖。在一次上朝议事时，杨尚希对此弊端提出了意见。他说：“我们现在设立的州郡太多了，这就好比‘十羊九牧’，多浪费人员哪，且易形成政出多门的局面！”为此，他建议除了保留那些重要的州郡之外，凡属闲置、臃肿的州郡，该撤的坚决撤、该并的坚决并，一切冗员都要坚决裁减掉，要通过此次改革和调整建立起精干、高效，能为我朝办事的官府机构。隋文帝连连称赞杨尚希的意见提得好。于是颁布诏令，撤销归并了许多州郡，载减了冗员，果然收到良好效果，从而巩固了隋朝政权。

企业组织管理要符合一个上级原则，所谓一个上级原则，是指企业中的每个员工只有一个直接上级，它的含义包括行政隶属关系上只有一个上级，即直接上级，只服从一个上级的指挥，只向一个上级报告。否则权力就会受到损害，纪律就会受到危害，秩序就会受到扰乱，稳定就会受到威胁。