耕地非农化的主要表现形式

1．非法批地占地

非法批地占地的表现形式有:第一，为谋求经济收入，非法批地。随着经济的发展，生活水平的提高，迫切要求改善住房条件和扩大生产规模的农民、企业较多，一些乡镇领导的目光便盯住了土地，以谋求经济收入。需要钱，就批地，或化整为零，或改变地类，或将审批时间提前，截留本应上缴的国家税费。第二，非法转让土地。一些经济欠发达集镇，因集镇开发改造资金难以筹集，就将集体土地直接推入市场，大量侵占耕地，低价征来，高价卖出。集体土地直接入市，既扰乱了土地管理秩序，又加速了耕地非农化趋势。第三，非法用地禁而不止。一是部分政府负责人带头违法用地，哪里土地经济价值高，就圈占哪里，或建农贸市场，或建农民新街，以表政绩;二是部分村干部成为违法用地的主体。

2．城镇建设用地过度扩张

适度发展城镇特别是中心城镇，有利于高效利用土地和保护耕地，但由于人们对农村城镇化存在某些曲解，把农村城镇化错误地理解为土地非农化，于是造成了“城镇化”吃掉大片农田的现象。加之，在小城镇发展过程中，只注重增量土地的扩张，而忽视了存量土地的挖潜，许多城镇在发展中任意扩大用地规模，造成土地利用效率低下。如有的城镇规划脱离实际，缺乏约束，随意建设现象十分严重;有的不按规划办事，盲目占地建设;有的规划对用地宽打宽算，无限制地对外扩张，致使城镇占地规模急剧扩大，人均占地面积大幅增加。

3．乡镇用地粗放、分散

乡镇企业在土地利用上存在以下问题:第一，绝大部分企业布局零散、铺张面宽。第二，不依法办理用地手续，随意占用耕地，加之地方政府寻求短期经济效应，于是以发展地方经济为名，偏袒违法用地行为，助长了随意侵占耕地的不良风气。第三，土地闲置严重。乡镇企业的投资主体一般是那些富裕起来的个体经营者和农户，创办企业难免一哄而上，结果是许多企业陷入停工、半停工状态，导致大量土地资源闲置浪费。

4．农村居民点用地严重超标

农民建房用地是加速耕地非农化的一个重要因素，且问题较多:第一，缺乏总体规划。农民建房受传统习惯影响，自行选址，布局零乱，从而增加了村庄道路等公共占地面积，降低了土地利用率，造成村庄边隙地、非农用地过多，浪费了大量耕地。第二，基层土地管理部门执法不严，致使农民采用各种手段，违法超额占地。第三，少数农村基层干部、富裕户在建房用地方面大搞特殊化。第四，农民之间的相互攀比严重，助长了扩大住宅基地、侵占耕地的风气。

5．基础设施建设用地无序蔓延

交通和水利建设占用一定耕地在所难免，但在现实中存在两个问题:第一，缺乏统筹规划，主要是乡镇公路和农村道路建设缺乏统筹规划，造成不必要的土地浪费。第二，缺乏前瞻性，缺乏长远布局，不能适应经济快速发展的需要。