法国议会总统内阁关系图解

（一）行政机关的组织形式

内阁制

内阁制发源于英国，二战后为日本、德国、意大利等许多国家所采用。

内阁制的主要特点是：（1）政府由在国会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖组成，该领袖任内阁首相或总理。（2）总理和由他提出的政府部长名单，形式上经过国家元首批准任命。（3）内阁对议会共同负连带责任。内阁向议会提出的主要法律提案、预算法案和财政法案等如果没有得到议会的通过，或是议会通过了对政府的不信任案，则内阁必须或者总辞职，或者提请国家元首解散议会，重新选举议会，由改选以后的议会决定内阁的去留。（4）国家元首是虚权元首，不负行政责任，真正的大权掌握在总理手中，总理在内阁会议上起主导作用。（5）内阁与议会权力往往合二为一，内阁成员通常是议会的议员，他们一方面在政府担负行政工作，一方面在议会参加立法工作，议会的一切重要法律提案都来源于内阁，议会的立法工作实际上是在内阁指导下进行的。

需要说明的一点是，以上仅是内阁制的一般共同特点，但由于各国的具体历史条件和实践发展过程的不同，又有各自不同的特点：比如，意大利的内阁受多党制的严重制约；英国的内阁权力非由法律，而是由惯例形成，等等。

总统制

实行总统制的典型国家是美国，二战后拉美等地区的一些国家都是以美国为范本建立了总统制。

总统制的主要特点是：（1）政府由在大选中获胜的总统组建。（2）总统既是国家元首，又是政府首脑。政府成员由总统任免。（3）政府不向国会负责，政府成员向总统负政治上的责任，总统则向国民负政治上的责任。国会不能对总统投不信任票，总统亦无权解散国会。（4）实行首长独任制，内阁阁员都是总统的下属，一切问题最后取决于总统的决断。（5）政府与国会完全分离，政府成员不得同时兼任国会议员，不能参加国会立法的讨论和表决。国会中各种立法提案，都由国会议员提出，政府不能向国会提出法律案或预算案（但在一些国家，总统可以向国会提出预算咨文）。

与普通总统制不同，在法国和俄罗斯的总统制中又兼有内阁制的特征。依据两国宪法，总统享有比普通总统制下总统享有的大得多的权力，但与普通总统制下总统兼为国家元首和政府首脑不同，法俄两国的总统仅为国家元首，政府首脑由政府总理担任，与总统并存，而且政府向国会负责，而非对总统负责。

合议制

合议制又称委员制，以瑞士为代表。它的特点是：（1）最高国家行政机关是一个实行合议制的行政组织，称为联邦行政委员会，由多名行政委员组成。（2）行政委员由联邦议会两院联席会议选出，除联邦议会议院、联邦法院法官以及其他联邦或州的公职人员以外，凡具有当选为众议员资格的公民，都可被选为行政委员。（3）各委员必须来自不同的州，而且要注意地域、语言、宗教、党派等方面的合理分配，行政委员会任期四年，可连选连任。（4）联邦行政委员会下设七个部门，由7名行政委员各掌一部。（5）总统由联邦议会两院联席会议每年从七名行政委员中选出一人担任，并选举另一人为副总统。总统和副总统任期1年，不得于次年连任。总统仅对外代表国家履行一些礼仪之事，没有任何特殊权力。（6）联邦行政委员会从属于联邦议会，不能与之对抗，无权解散议会，但议会也不能在任期届满之前罢免行政委员会。