宁夏非营利组织发展的资源动因分析

4.1.3　宁夏非营利组织发展的资源动因分析

4.1.3.1　地方政府通过公共服务制度创新吸纳非营利组织参与扶贫动因

宁夏是我国西部地区经济发展较落后的少数民族地区之一，疆域轮廓南北长、东西短。是中国内陆面积最小的几个省区之一，总面积为6.6万多平方千米，人口总数610万。宁夏南部山区居民人均生活水平相对较低，自然环境恶劣，绝对贫困人口较为集中，尤其是西海固地区被联合国列为世界级贫困地区，扶贫攻艰的任务十分艰巨。因此，在消除贫困方面，扶贫非营利组织反而具有相对优势，成为政府的有力助手。在新的社会发展环境下，随着剩余贫困人口扶贫难度的增大和扶贫开发工作复杂程度的提高，扶贫开发任务愈加艰巨和复杂，这亟需地方政府动员全社会的力量共同迎接挑战，需要地方政府与本土非营利组织的战略性合作。从扶贫的理论与实践看，非营利组织在扶贫领域的职能优势在于:一是深入基层、贴近最贫困人口的优势；二是引入国际扶贫资源的优势；三是扶贫模式的创新优势。非营利组织参与扶贫不但可以弥补政府扶贫的不足，还可以起到极大的互补作用和合作效果。地方政府与非营利组织合作扶贫的必要性在于:

（1）地方政府与非营利组织通过建立战略合作伙伴关系有助于整合稀缺的扶贫资源。在宁夏，非营利组织参与扶贫必然需要取得政府的支持。但是，以往合作的层次较低，缺乏统筹规划。例如，少数贫困地区不仅有政府扶贫办、政府其他职能部门的扶贫项目，还有国际非营处组织或本土非营利组织的扶贫项目，扶贫资源浪费严重，没有得到有效整合。

（2）地方政府与非营利组织通过建立战略合作伙伴关系有助于利用双方的优势，加速扶贫经验与知识的扩散。如前所述，非营利组织的特征和优势在于灵活、创新，世界上很多好的扶贫理念、扶贫技术和扶贫模式都是首先由非营利组织提出的，最为典型的就是小额信贷。如果地方政府与非营利组织能够建立战略合作伙伴关系，由非营利组织探索适合本地情况的扶贫技术、扶贫模式，再利用地方政府行政网络健全的优势，那么就可以及时、迅速地扩散新的扶贫知识和扶贫技术，使更多的穷人受益。

（3）地方政府与非营利组织通过建立战略合作伙伴关系，可以提高扶贫效率。由于非营利组织以使命为先，可以利用志愿者资源，因此非营利组织扶贫的成本远低于行政成本或者商业机构的扶贫成本。例如，在巴基斯坦由非营利组织主持的建立卫生体系的一个项目，所耗费的成本比商业性部门或政府的同类项目至少要低三分之一。因此，由地方政府委托非营利组织从事部分扶贫开发工作，可以引入竞争机制，节约扶贫资源，提高扶贫效率。

（4）地方政府与非营利组织通过建立战略合作伙伴关系，既有助于政府职能的转变和政府改革的深入，也有助于非营利组织能力的提升和发展。对于政府而言，两者的合作可以为政府分忧，加快政府职能的转移和扶贫的进程；对于非营利组织而言，政府的支持为非营利组织发挥自己的优势和实现组织的使命提供了必要条件。

宁夏地方政府应积极培育本土扶贫非营利组织，创造良好的适合于非营利组织生存和发展的环境，发挥其在扶贫开发中的战略作用，成为宁夏扶贫非营利组织发展的动因。

4.1.3.2　地方政府通过公共服务制度创新吸纳非营利组织参与环保动因

宁夏森林覆盖率仅为9.84%，中南部旱耕地、草地质量差，退化严重，是我国水土流失、土地沙漠化最为严重的地区之一。其中中部干旱风沙区包括盐池、同心、灵武及中卫等市县山区，大部分是荒漠草原，人口稀少，盐池县人口密度仅为24人，加之宁夏地处腾格里、毛乌素和巴丹吉林沙漠的包围之中，生态环境保护的任务也十分艰巨，这无疑增加了政府治理环境的难度。政府寄希望于通过一种新的制度安排来促进环境保护，而这种制度创新就是非营利组织参与。

第一，非营利组织参与环保知识的宣传和环保文化的培育，是增强公众环保意识和企业社会责任的重要手段。

第二，非营利组织为公众参与环境保护提供了组织化的渠道。由于环保非营利组织的存在，越来越多的公众可以以非营利组织为载体，参与环保活动。

第三，通过非营利组织的监督评价和组织化，传达民众的利益需求，不仅降低了政府采集环保信息的成本、保护了环境，而且从长远来看有利于社会的稳定和可持续发展。

宁夏地方政府十分关注本地区生态环境的保护与相关环保制度的完善。例如“宁夏扶贫与环境改造中心”在政府的大力支持下，通过吸纳社会资金，以项目推动盐池的环境改造。宁夏环保局宣传教育中心与正茂社区开展的“酷中国2009年全民低碳行动试点项目（宁夏）”的合作项目，使社区居民环保意识明显增强，居民对改善社区环境的态度和行为得到提升，促进了银川市生态城市的建设。地方政府的高度重视与支持，民间环保非营利组织的积极参与与合作，都极大程度的促使宁夏非营利组织在质量、规模、结构上的空前发展。

4.1.3.3　地方优势产业的发展促进了相关领域行业协会、商会的发展

行业协会、商会是非营利组织的一种社会表现形式。改革开放后，随着宁夏政治体制和经济体制改革的不断深化，一方面，政府职能的转变、权利范围的缩小，为社会成员自由参与各种社会、经济活动开辟了广阔的空间；另一方面，政府对社会、经济生活干预的减少，地方政府需要作为社会中介的非营利组织填补政府权力收缩后形成的组织真空，并成为政府与众多社会成员及经济主体沟通和联系的桥梁，最终达到社会、经济生活的协调发展。行业协会、商会就是在这种特定的历史条件下产生的。

宁夏煤炭工业主要集中在石嘴山和灵武地区；电力冶金主要集中于石嘴山和青铜峡；石油主要集中于盐池、银川；化工、机械电子、轻工业主要集中于银川和吴忠市利通区。这些产业和地区的工业增长，无疑为相关的行业协会、商会的发展提供了空间和舞台。宁夏行业协会、商会的发展历史虽然很短，但是，在经济和社会生活中却发挥着越来越重要的作用，充当了政府与企业的桥梁，充分发挥了市场中介作用，起到了良好的作用。宁夏相关行业协会、商会通过开展市场调查，收集、分析、发布市场信息，参与行业发展规划，为政府和企业决策提供咨询服务；制定行业规范，促进行业内部运行机制的形成，提高行业的市场竞争力；协助企业进行技术改造，建立质量监督体系，有计划有步骤地对会员企业进行技术改造，提高企业产品的市场竞争力；开展职工培训工作，提高员工素质，为企业发展提供人才储备和智力支持；增强服务意识，帮助会员企业开拓市场，扩大市场份额等等。

随着宁夏市场经济的进一步发展，宁夏地方政府已经改变了直接管理企业的做法，而是形成“政府——行业协会——企业”这种新的经济管理形式。政府负责行政管理，行业协会负责行业管理，企业负责经营管理。行业协会的发展，标志着市场经济发展的成熟程度。目前，宁夏地方政府正加大力度，统筹各方资源着力培育各种优势产业、新兴产业（如电力、能源、化工、冶金、医药、新材料等）的行业协会，以行业协会为核心形成行业合力，促进宁夏经济持续和稳定发展。因此，行业协会、商会等非营利组织成为促进宁夏经济发展的一个新增长点和发展动因。

除此之外，我区基层非营利组织（社区组织联合会）近几年发展迅速，截至2007年底，我区城乡社区组织796个，但是，由于受双重管理体制的影响，绝大多数基层社区组织因为登记“门槛”的影响而不能称之为严格意义上的“合法组织”。但是基层社区组织，以其独特的地位和作用以及非营利性、非政府性和中立自治、多样灵活等鲜明特征，弥补着“市场失灵”和“政府缺位”，在构建和谐宁夏社会中发挥了积极作用，成为宁夏非营利组织发展新的重要组成部分。

综上，地方政府对扶贫、环保、行业协会、商会和社区组织联合会等和宁夏地区发展密切相关的非营利组织的培育和扶持，必将成为宁夏非营利组织发展的增长点和动因。