组织开展年度目标考核

第二节　计划的种类

计划的分类方法有很多种，可以从不同角度对其进行归类。根据计划的时间长短可以分为长期计划和短期计划;按计划广度可以分为战略性计划和战术性计划;按计划的明确程度则可以分为指导性计划和具体性计划;按计划的程序化程度可以分为程序性计划与非程序性计划;从职能空间分类，可以将计划分为业务计划、财务计划及人力资源计划等。当然，这些分类方法所划分的计划类型并不是互相独立、截然分开的。

一、计划分类

由于组织活动的复杂性和多元性，计划的种类也变得十分复杂和多样。

(一)按照计划内容的时间界限划分

1.长期计划(Long-term)

长期计划描述了组织在较长时期(通常为5年以上)的发展方向和方针，长期计划具有方向性和长远性，包含了组织的长远目标和发展方向等问题，对组织活动起着指导作用，包括经营目标、战略、方针、远期的产品发展计划、规模等，绘制了组织长期发展的蓝图。

2.中期计划(Middle-term)

中期计划是根据长期计划制订的，较长期计划更具体、更详细，是结合组织内部和外部条件与环境变化情况后制订的可执行计划;中期计划一般是1年以上，5年以下的计划，它介于长期计划和短期计划之间。

3.短期计划(Short-term)

短期计划较中期计划，更加详细具体，更具操作性，一般是1年以内的计划。它是指导组织具体活动的行动计划，一般是对中期计划的分解和落实。

长期计划、中期计划和短期计划，是相互关联的，长期计划要对中、短期计划具有指导作用;而中、短期计划的实施要有助于长期计划的实现。

(二)按计划制订者的层次划分

1.战略计划

战略计划是指由组织的高层来制订，涉及的时间较长。它包括决定整个组织的主要目标及用于指导实现这些目标的方针政策，具有长远性、单值性和较大的弹性，它的制订需要所有类型的预测信息，应谨慎制订以指导组织的全面活动。

2.战术计划

战术计划是指规定总体目标如何实现的细节的计划，它是一种局部性的、阶段性的计划。它多用于指导组织内部某些部门的活动，以完成某些具体的任务，实现某些具体的阶段性目标。

3.作业计划

作业计划是某个部门或个人的具体行动计划，一般是必须执行的命令性计划。作业计划通常具有可重复性、个体性和较大的刚性。

战略计划、战术计划和作业计划，强调的是组织纵向层次的指导和衔接。战略计划一般是由高层管理人员负责，战术计划和作用计划往往由中层、基层管理人员甚至是具体作业人员负责，战略计划对战术计划和作业计划具有指导作用，而较好地完成战术计划和作业计划能够确保战略计划的实施。

(三)根据计划内容的明确性标准划分

1.具体性计划(Specific Plans)

具体性计划具有明确规定的目标，不存在模棱两可、容易引起误解的问题。

2.指导性计划(Directional Plans)

指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上，具有内在的灵活性。比如，一个增加销售额的具体计划可能规定未来3个月内销售额要增加10%，为达到这个目标，则要制订特定程序、预算分配方案，以及实现目标的各项活动的进度表。而指导性计划则可能只规定未来3个月内销售额要增加7%～15%。

(四)根据计划所反映的组织活动的类型分

1.程序性计划

西蒙把组织活动分为两类:一类是例行活动，指一些重复出现的工作，如订货、材料的出入库等。有关这类活动的决策是经常反复的，而且具有一定的结构，因此可以建立一定的决策程序。每当出现这类工作或问题时，就利用既定的程序来解决，而不需要重新研究。这类决策叫程序化决策，与此对应的计划是程序性计划。

2.非程序性计划

另一类活动是非例行活动，不重复出现，处理这类问题没有一成不变的方法和程序，比如新产品的开发、生产规模的扩大、品种结构的调整、工资制度的改变等。解决这类问题的决策叫做非程序化决策，与此对应的计划是非程序性计划。

(五)按计划的职能标准划分

通常用“人、财、物，供、产、销”六个字来描述一个企业所需的要素和企业的主要活动。从职能的角度，可以将计划分为业务计划、财务计划和人力资源计划。组织是通过从事一定业务活动立身于社会的，业务计划是组织的主要计划。业务计划的内容涉及“物、供、产、销”，财务计划的内容涉及“财”，人力资源计划的内容涉及“人”。

(1)业务计划，是关于产品供应、生产、销售的种类、规格、价格、数量、结构、质量要求、物资供应、生产社会协作、销售渠道以及销售策略和方法方面的计划。

(2)财务计划，是组织在一定时期内，关于资本、利润的提供和使用，以及成本费用的计算，以促进业务活动的有效进行。

(3)人事计划，是分析如何为业务规模的维持或扩展提供人力资源方面的保证。包括用系统的方法确定长期计划和短期计划中所需要的各类人员，以及随后的关于员工的招聘、配备、培训、选拔、工资报酬等方面的安排。

财务计划与人力资源计划是为业务计划服务的，围绕着业务计划而展开。财务计划研究如何从资本的提供和利用上促进业务活动的有效进行，人力资源计划则分析如何为业务规模的维持或扩大提供人力资源的保证。

二、计划的表现形式

由上文讨论可知，一个计划包含组织将来行动的目标和方式。面向未来和面向行动是计划的两大显著特征。认识这一点，我们能够理解计划是多种多样的。哈罗德·孔茨和海因·韦里克从抽象到具体，把计划分为一种层次体系:目的或使命;目标;战略;政策;程序;规则;方案和预算。这几种计划的关系可以描述为一个等级层次，如图3－1所示。

图3－1　计划的表现形式

1.宗旨或使命(Purpose)

它指明一定的组织机构在社会上应起的作用、所处的地位。它决定组织的性质，决定此组织区别于其他组织的标志。

2.目标(Objective)

组织的使命支配着组织各个时期的目标和各部门的目标，而且组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力的。

3.战略(Strategy)

战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的主要目标和政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织。

4.政策(Policy)

政策允许对某些事情有酌情处理的自由，一方面我们切不可把政策当做规则，另一方面我们又必须把这种自由限制在一定的范围内。自由处理的权限大小一方面取决于政策自身，另一方面取决于主管人员的管理艺术。

5.规则(Rule)

规则没有酌情处理的余地。它详细、明确地阐明必需行动或无需行动，其本质是一种管理决策。规则通常是最简单形式的计划。

6.程序(Procedure)

程序是制订处理未来活动的一种必需方法的计划，它详细列出必须完成某类活动的切实方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列。

7.方案(或规划)(Program)

方案是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源以及为完成既定行动方针所需的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。通常情况下，一个主要方案(规划)可能需要很多支持计划。在主要计划进行之前，必须把这些支持计划制订出来，并付诸实施。所有这些计划都必须加以协调和安排时间。

8.预算(Budget)

预算是一份用数字表示预期结果的报表。预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。