向居民发行公债是财政政策吗

2．财政政策工具

干成一件事，有效的工具是关键的。要实现财政政策目标，财政当局必须有工具可供操作。财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操作手段。财政政策工具主要有：变动政府购买支出、改变政府转移支付、变动税收和公债。

剪贴板/财政政策工具

●改变政府购买支出

●改变政府转移支付

●改变税收

●改变公债

唐朝初年，天下大旱，很多地方粮食颗粒无收。百姓背井离乡，四处逃荒。岳阳地区也遭大灾，县令见了忧心如焚。他茶饭不香、苦思冥想，终于想出了一条妙计。县令请来了所有的豪门富户，对他们说：“我们守着八百里洞庭，应该好好地观赏游玩。如果造一座高楼，可以一览洞庭全景。诸位大人在楼上吟诗作画、听歌赏月、举杯极目，岂不风流千古？”有钱人听了，大喜过望，纷纷出钱建楼。县令立即找人设计、施工。大批农民有了工作，很多行业也沾了光，岳阳人有了谋生之路，非常顺利地度过了荒年。

故事《岳阳楼》就是政府运用财政政策工具进行宏观调控的生动事例。政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。因此，变动政府购买支出水平是财政政策的有力手段。

政府转移支付也是一项重要的财政政策工具。一般来讲，在总支出不足时，失业会增加，这时政府应增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加；在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，政府减少社会福利支出，降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。

税收作为政府收入手段，既是国家财政收入的主要来源，也是国家实施财政政策的一个重要手段。税收作为政策工具，它可以既通过改变税率来实现，也可以通过变动税收总量来实现。一般来说，降低税率，减少税收都会引致社会总需求增加和国民产出的增长。反之则反是。因此在需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退；在需求过旺时可采取增税措施来抑制通货膨胀。

公债也是一种有效的财政政策工具。公债的发行，既可以筹集财政资金，弥补财政赤字，还可以通过公债发行以及在资金市场的流通来影响货币的供求，从而调节社会的总体需求水平，对经济产生扩张或抑制性效应。因此，公债也是实现财政政策目标的工具之一。