生活需求与环境治理问题

（三）生活需求与环境治理问题

住房需求是生活需求中最基本的内容，关乎其所在地区的经济发展和社会稳定。目前西店镇的外来务工人员普遍受困于住房问题，据他们反映，在西店镇租住的房屋普遍质量不好，有些甚至是危房，在台风季节存在人身安全等隐患，平时则有偷盗行为发生。⁽⁴⁸⁾本地居民则不满于镇里每平方米五六千元的房价，认为依靠工资根本买不起房。⁽⁴⁹⁾我们的调查显示，在住房满意度上，只有8%的人表示很满意，20%的人比较满意，约52%的人选择一般，约20%的表示不太满意和很不满意。其中65.6%的人租赁房屋，12.8%的人家庭住房为商品房、集资房或房改房，还有21.6%的人是以其他形式解决住房问题。与此同时，86.5%的人表示没有购房计划，没有购房计划的原因，243人中约有32.9%的人认为是房价太贵，约32.5%的人认为自己是外地人，18.9%的人认为房子够住，认为本地没有合适房源、房价还会降等其他原因的人约占15.6%。⁽⁵⁰⁾目前，在西店镇由于落户问题的限制以及房价较高等因素，大部分居民的住房问题显然不可能通过商品房市场来加以解决，而租赁房屋则取决于现有镇区所能提供的房源以及租金价格，因此，住房问题成为外来务工者在西店镇生活的最大难题，其紧迫性甚至超过了子女就学问题。一些企业也在尽力为职工解决住房问题。我们在吉德电器有限公司了解到，该公司根据资历和岗位，为差不多五分之一的员工提供了宿舍，但要完全解决所有职工的住房问题还不现实。显然，住房问题的解决不仅关系到镇区人口尤其是外来务工者的生活成本问题，而且关系到企业发展的成本问题，更成为影响西店镇人口吸纳和集聚功能的主要因素。西店镇分管城建的副镇长告诉我们，住房问题的出现与西店镇土地缺乏有关，现在政府也注意到了这个情况，所以最近也在考虑兴建人才公寓，减轻企业压力。⁽⁵¹⁾同时，结合农村住房“两改”工作，西店镇已开展了限价房、人才公寓等建设的前期工作。但是，由于客观条件的限制和财政的压力，要在近期内以限价房、人才公寓和廉租房等形式解决大部分外来务工者的住房问题并不现实。可是，住房等生活基本需求与生活环境与人口、土地等因素一样，既是影响小城镇发展的制约因素，也是评价城镇化水平的基本指标。居者有其屋，拥有适当的住房是一项基本人权，保障居住权也是政府的重大职责。市民化是城镇化的核心问题，而住房的解决则是市民化的基础。住房问题尤其是外来务工人员的住房问题，关乎中国特色城镇化发展道路的成败，也是全面落实科学发展观，促进城乡统筹，实现社会稳定与和谐的重要标志。⁽⁵²⁾因此，鉴于上述认识，如何在从中心镇到卫星城市的转变中，面对财政单列后压力增大的情况，对住房问题给予更多的重视，投入更多的公共财政到限价房、人才公寓和廉租房建设中，并采取多条腿走路的形式，动员和整合社会力量、社会资源以及个人力量，探索多渠道解决住房的可能性，也将是西店镇面对的重要任务，而该问题的解决将与西店镇的经济发展和企业减负产生内在的关联和影响。

与此同时，西店镇的生活环境也需要进一步的改善。在我们的调查中，对于交通状况认为很满意和比较满意者占27.6%，认为一般者占54.6%，认为不太满意和很不满意者占17.8%。⁽⁵³⁾一位访谈者告诉我们，镇上两条主干道每天都会堵车，尤其是下午晚高峰时期的交通太挤。路不是很宽，但是车流量很大。她建议，应该采取一些措施，比如设置单向行驶或者限制车辆。⁽⁵⁴⁾居民对公共卫生的满意度与交通情况近似，满意和比较满意者占22.8%，认为一般者占62.2%，不太满意和很不满意者占15%。其中谈及对生活影响最大的问题，46%的人认为是生活垃圾污染，24.5%的人认为是噪声污染，12%的人认为是大气污染，7.3%的认为是畜禽粪便，0.7%的人认为是秸秆焚烧，3.6%的人认为是水污染。⁽⁵⁵⁾尽管近年来，西店镇在环境治理尤其是卫生保洁方面不断加大投入和管理的力度，包括成立以群众自愿服务为平台的城市管家，来维护社会秩序和街道整洁，但迄今为止的努力显然还不能满足经济快速发展中的西店镇居民的普遍要求。而生活环境作为公共产品，具有消费的非排他性和非竞争性特征和很强的外部效应及地方性特征，因此，环境治理是一项涉及面很广的社会系统工程，它不仅需要投入资金进行环境基础设施的建设和改善，而且涉及居民的观念转变、道德规范和文明卫生习惯的培养等素质建设，需要所有人的共同努力。⁽⁵⁶⁾鉴于当前在环境基础设施的投入上城市和农村投入的巨大差距，⁽⁵⁷⁾要进一步改善西店镇的生活环境，一方面镇政府应安排比以往更多的财政资金，并在乡镇投入为主的前提下，采用多样化的市场运作模式，解决资金来源不足的问题；另一方面则需要协调卫生、环保、建设、工商、教育、宣传等部门，设立综合部门和监督机制，减少管理成本，提高管理效率，通过体制创新来实现环境综合治理的目标，最终促进城乡统筹发展。