推动加工贸易转型升级

第二节　推动加工贸易转型升级

加工贸易转型升级是转变外贸发展方式的重要内容。从国际产业分工趋势和我国外贸发展水平来看，加工贸易在相当长的时期内在我国仍有发展空间，因此要进一步促进加工贸易转型升级。要抓住加工贸易发展的重点环节，推动其从单纯的代加工向有自主知识产权的核心技术和具有广泛知名度的自主品牌转变，从单一工序向延长加工链条转变，从外资企业为主体向内资企业为主转变。从根本上推动加工贸易从组装加工为主的低端，向研发、设计、核心器件制造以及物流等中高端方向升级，提高附加值；从劳动密集型向技术密集型、从资源密集型向资源节约型转变，并积极鼓励和推动加工贸易向中西部转移。具体政策措施包括以下几个方面。

一、建立统一的法规政策管理体系和部门协调机制

要完善加工贸易立法，建立统一的法规政策管理体系和部门协调机制，从而为进一步规范加工贸易管理提供较为完善的法律依据。我国加工贸易监管涉及商务、海关、国税、外汇管理等多元主体，但由于多元主体的责任没有法律界定，各部门都从自身角度出发，制订公共政策、提供公共服务、实施市场监管，客观上造成不少政策、管理办法只是涉及整个加工贸易监管中的某个局部、某个环节，缺少对接，在执行上难免出现顾此失彼、职能相互交叉、缺位、错位的现象。所以要完善加工贸易立法，建立统一的法规政策管理体系和部门协调机制。

二、调整、细化加工贸易的产业指导目录、商品及企业分类目录

更好地体现“有保有压”，有些国内配套能力已经很强的产业、商品，就不应保留在鼓励的目录内，或者将其限制在出口加工区、保税区内实行“封闭式”管理。

三、帮助加工贸易企业解决缺少关键零部件生产技术以及技术创新能力不足等具体困难

应专门设立国家级的“加工贸易深加工研究开发中心”，有条件的地方成立“中小企业技术辅导中心”。要通过设立国家研发基金，建立加工贸易产品供求信息库，对企业开展研发活动给予重点扶持，加强产学研、科工贸的有机结合等手段，尽快培育一批具有自主知识产权和核心技术的加工企业。

四、根据地区条件建立保税物流园，满足加工贸易企业国际配送和国际采购的需要

不具备成立物流园区条件的，在同一地区应改革分库监管的现有模式，使两库货物实现转移、提取方便化，并可进行不超过海关规定增值率的简单加工和增值服务。

五、探索加工贸易企业信誉管理新模式，推广电子联网年检和联网监管

制定相应标准，对信誉良好的加工贸易企业实现一体化的报关模式。在实现有关管理部门之间互联互通和信息共享的基础上，在所有加工贸易企业中大力推广电子联网年检和联网监管，实现监管信息化、规范化和便利化，进一步降低加工贸易企业交易成本，方便企业开展业务。

六、根据产业发展实际取消对海关难以监管但有利于深加工结转的项目的限制

如：加工原材料调拨只要能够解决调入地海关监管到位的问题，应允许放开不同企业之间的料件结转；对集成电路设计和软件开发等难以审核控制的项目，可通过先试点、后推广的办法，适当放宽海关监管。