“兴地睦边”是桥头堡建设的重要内容

“兴地睦边”是桥头堡建设的重要内容

杨辉

2009年底，桥头堡新战略正式提出。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区全面建成后，作为中国连接东南亚，南亚最便捷的省份之一，云南桥头堡的地位和作用日益凸显，建设桥头堡已成为云南发展的最强音。西双版纳州处于云南桥头堡建设的最前沿，加快桥头堡建设刻不容缓。“兴地睦边”是云南在25个边境县实施“兴边富民”的六大工程之一，也是桥头堡建设的重要内容，建设桥头堡必然要求抓好“兴地睦边”土地整治工程。

一、桥头堡建设与土地供应

按照省委、省政府的部署，建设桥头堡要做好以下工作:一是积极推进中国通往东南亚和南亚地区的国际大通道建设，包括多条通向中国内地和通向周边国家的公路、铁路、水路、航空建设，其中包括纵贯西双版纳的玉溪—磨憨铁路建设。二是抓好瑞丽、磨憨、河口等重点边贸城市的规划、建设和发展。三是支持具有我省特色和面向东盟具有市场优势的产业发展，包括电力、化工、烟草和生物资源加工。所有的建设项目都要落地，都与土地供应联系在一起，离开土地，一切建设都将成为空谈。按照全国土地第二次调查和土地利用总体规划确定的西双版纳州土地利用主要调控指标规定，到2020年，全州建设用地总规模为32. 85万亩，其中:城乡用地规模24万亩，工矿用地规模6. 45万亩。由于新世纪实施国家西部大开发战略和两年来应对世界金融危机以及扩内需、保增长的需要，上述用地指标远远不够用，2010年全州建设用地总规模已超过40万亩，远远透支了32. 85万亩的用地指标。而“两强一堡”(建设绿色经济强省，民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡)战略必须抓紧实施。在建设用地稀缺的条件下，必须拓展用地空间，转变土地利用方式，在保红线、保增长的大前提下，进一步节约、集约用地。此时，“兴地”的地位和功能就凸显出来了，只有“兴地”(补充耕地、中低产田改造，清理和规范农村宅基地用地、挖掘城镇建设用地潜力、清理闲置土地等)才能增加建设用地指标，确保桥头堡战略顺利实施，确保国际大通道、城镇化建设和特色产业发展用地。

总而言之，桥头堡建设关系到西双版纳区位优势的充分发挥，“兴地”又关系到桥头堡战略的胜利实现。国土系统必须做好“兴地”工作，确保桥头堡建设项目工程安然落地。

二、“兴地睦边”是桥头堡建设的重要基础

说“兴地睦边”是桥头堡建设的重要基础，是就土地而言的，因为再好的项目，离开土地就只能是空谈。要把西双版纳建设成为开放云南的主阵地，需要强大的土地支撑，建设用地不可避免要占耕地，而占用耕地就必须执行国家“占补”平衡政策，先补后占，补充与占用耕地数质量相当的耕地，这就是“兴地”。只有“兴地”才能为桥头堡建设提供足够的用地保障。

第一，只有“兴地”才能确保桥头堡建设土地供应。2002年以来，全州国土系统按照州委、州政府的部署，积极筹措、整合资金，并报经州政府批准，实施了16个土地开发(补充耕地)项目，总规模34 437. 6亩，总投资6 091. 8万元。9年来，已完成14个项目，完成面积28 145. 7亩，新增耕地21 927亩。还有两个项目正在建设中。新增耕地经省验收入库后，就可以作为建设用地指标，用于各种项目建设。但经济社会在不断发展，城镇化、工业化用地在不断增加，桥头堡建设用地数量庞大，所以补充耕地决不能停步。国土部门要继续深入调查研究，掌握耕地后备资源家底，有计划地审报补充耕地项目，使桥头堡建设用地与补充耕地项目挂钩，确保桥头堡建设项目土地供应。2009年，建设占用土地约6 800亩，其中耕地2 900余亩，当年补充耕地11 600余亩，守住了红线，确保了耕地总量不减少，并实现补大于占，但形势不容乐观。因为随着国家西部大开发和云南桥头堡建设的深入，以及城市化、工业化的快速发展，用地规模年年增大，土地需求年年剧增，占用耕地不可避免，补充耕地工作必须与时俱进，增加土地供应储备，这是桥头堡建设和经济社会发展用地指标的主要来源，国土管理部门必须超前思维，科学谋划，积极申报补充耕地项目，扎实做好工作。

第二，只有“兴地”才能从根本上消除贫困，使桥头堡工程建立在稳固的经济基础之上。西双版纳虽然自然条件得天独厚，但土地产出并不高，2009年，亩均产出仅480元(按全州土地总面积计算) 。农业产出按175. 5万亩农作物播种面积计算，亩均产出1 310元，同30年前相比，已有很大进步了。农业产出之所以低，根本原因是土地“贫瘠”，对光、热、水、土的利用率低，农田水利设施不配套，耕地零散，排灌系统不完善，田间道路不畅通，不利于机械化操作，旱季河道淤积堵塞，雨季供水泛滥成灾，抗灾能力不强，水毁农田时有发生。2002年前，勐海县勐混镇布朗山乡水毁耕地约5 000亩，勐腊县勐仑镇水毁耕地约4 000亩，景洪市勐罕、勐龙两镇水毁耕地2 200余亩，农业生态环境恶化，许多地方只能“靠天吃饭”。

西双版纳州三县市均为边境县市，一些山区是原始社会向社会主义社会的“直过区”，“直过区”的少数民族村寨没有水田，农作物均是旱地作物;还有一些村寨则处于洪涝灾害与贫瘠干旱交错地区，环境恶化，水土流失严重，地质灾害频发。

正因为如此，云南省委、省政府把“兴地睦边”作为“兴边富民”六大战略之一，投资86. 2亿元，在5年内完成云南25个边境县市323万亩土地整治重大工程。西双版纳州委、州政府成立了“中低产田改造办公室”，规划在2020年前完成61万亩中低产田改造任务，其中包括省政府下达的41万亩“兴地睦边”土地整治任务，最终实现人均拥有1亩高稳产农田的宏伟目标。实现这个目标，不仅可以把西双版纳州建成商品粮生产基地，保障粮食安全，从根本上消除贫困，还新增耕地4万余亩，新增粮食生产能力2万余吨。此外新增耕地指标可以置换为建设用地指标，加快桥头堡建设步伐，消除桥头堡建设用地之忧，使开放云南的主阵地建立在稳固的经济基础之上，还可以为推动水泥、钢材、砂石等相关产业的发展提供新的就业岗位。

第三，只有“睦边”，才能巩固边防。西双版纳州有966. 29公里边境线，是我国通向东南亚的重要门户，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地，也是禁毒防艾和反分裂、反渗透的重要战场，战略地位十分重要，守土固土任务十分艰巨。

长期以来，边境并没有天然屏障，边民出入边境频繁，边境并不十分安宁，毒品时有输入，毒贩还很猖獗，禁毒戒毒任务仍很繁重。“兴地睦边”正当其时，只有“兴地”才能“睦边”，“兴地睦边”是解决边民富裕最有效的方法，只有边民富了，在边境扎根安居乐业了，边境才能安全，边防才能巩固，桥头堡建设才能顺利推进。

三、“兴地睦边”与桥头堡建设目标一致

“兴地睦边”与桥头堡建设的最终目标是要“兴边富民”。“兴地睦边”是云南“兴边富民”六大工程之一，也是实施桥头堡战略的系列行动之一。就西双版纳州而言，“兴地睦边”的根本任务，是在5年内投入11. 5亿元，完成41. 24万亩农田整治工程，惠及全州107. 6万人口(其中农村人口65. 44万人) ，使桥头堡建设有一个稳固的经济基础和人心基础。而桥头堡建设的主要目标，是建设西双版纳州水、陆、空国际通道;推进磨憨、打洛、景洪港等重要口岸的城镇建设;大力发展具有西双版纳特色和面向东盟具有市场优势的产业，最终实现“兴边富民”。两者内容手段不同，目标一致。具体地说:

(一) “兴地睦边”要实现全州人均拥有1亩高稳产农田的目标

按照州委、州政府的规划，从2009到2020年，全州中低产田分54个改造片区，确定88个改造项目，分两个阶段，完成61万亩中低产田改造任务即2009年至2012年完成中低产田改造37. 94万亩，这4年，是借“兴地睦边”的东风，集中力量大兵团作战，完成规划目标的62. 2%。第二阶段，到2020年，用8年的时间完成23. 06万亩中低产田改造，使全州高稳产农田总面积达到126万亩，实现省政府人均拥有1亩高稳产农田的目标，确保粮食生产能力在50万吨以上。实现这个目标，就使全州粮食生产建立在126万亩高稳产农田的基础上，确保粮食安全，达到人均有粮400公斤以上，这不仅保障了每个人的口粮，而且为食品加工和工业用粮提供了足够的资源保障，使全州人民生活更加富裕，桥头堡建设也有了坚实的经济支撑和人心合力。

(二) “兴地睦边”和桥头堡建设体现了全州人民的共同利益

“兴地睦边”和桥头堡建设的共同目标都是“兴边富民”，实现云南人民特别是云南25个边境县市的共同富裕。完成这两大任务，至少给全州人民带来以下共同利益:

一是社会效益。“兴地睦边”完成61万亩重大土地整治工程后，可新增耕地4万多亩，新增粮食生产能力2万余吨; 61万亩经过整治的耕地，以每亩增产50公斤计算，新增粮食生产能力3万多吨。两项相加，全州新增粮食生产能力5万余吨，以每人300公斤计算，可养活新增人口16余万人。桥头堡建设工程完成后，可使西双版纳的经济、政治、社会、交通基础和综合竞争能力大大增强，给全州人民带来的实惠是难以用文字表述的。总之，农业基础设施将明显改善，耕地等级和产出率将进一步提高，全州经济基础将大为巩固和改善，城镇化、工业化进程将大大加快，城乡人民的富裕程度将大幅度提高，离小康的目标更加接近，边防巩固，人民安居乐业，振兴西双版纳州指日可待。

二是经济效益。“兴地睦边”重大土地整治工程完成后，可新增产值1亿多元。126万亩高稳产农田，以每亩产粮400公斤计算，其生产能力就达50. 4万吨，比2009年增加15万吨，可解决50万人的口粮。仅此一项，总产值就达12亿元。桥头堡建设带来的经济效益会比“兴地睦边”效益更大，仅陆、水、空立体交通带来的经济效益就会非常可观，再加进出口贸易、特色产业的发展，城乡人民得到的经济实惠将大幅提高。

三是生态效益。“兴地睦边”使126万亩农田基础设施完善配套，耕地规整，集中连片，便于机械化操作，水资源得到合理充分利用，水利设施配套完善，道路、灌渠纵横交错，水土流失大大减少， “三跑田”变成“三保”(保水、保肥、保土)田，村寨经过科学规划和合理整治，服务设施完善配套，家居环境舒适安逸，节约集约用地水平更加提高，农民安居乐业，生活更加幸福。秀美、耐人寻味、令人流连忘返的田园风光，成为一个巨大的生态公园。园林城镇车水马龙，风景如画，绿地如荫，配上独特的民族风情，西双版纳更加令人神往。

总之，“兴地睦边”和桥头堡建设围绕“兴边富民”重塑西双版纳形象，雕刻西双版纳大地，有利于边防巩固和边境安宁，有利于各民族的团结进步，有利于西双版纳振兴和经济社会快速发展，有利于耕地和环境保护，有利于全州人民富裕幸福。是功在当代、利在千秋、利国利民的大好事，得民心，顺民意，必然得到全州人民的衷心拥护，西双版纳的明天一定会更美好。

(杨辉，男，彝族，西双版纳州国土资源局党组书记、局长)