兰州职业教育实训基地发展对策研究

兰州职业教育实训基地发展对策研究

发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，而实训基地建设则是职业教育基础能力建设的重要组成部分，它对于学校扩大办学规模，提升学校办学品位，提高职业学校办学质量，增强服务经济社会发展能力，都具有重要的现实意义。

一、兰州职业教育实训基地建设现状

实训基地建设是当前大力发展职业教育、提升职业教育水平的重要支点，它为社会实用型人才的培养提供了良好的实训场所。近几年，兰州职业教育实训基地建设已进入大规模发展时期，陆续建成了一批具有较高质量的实训基地，在市职业院校中产生引领、示范和辐射作用，为兰州经济社会发展提供了强有力的技术人才支撑。

（一）办学条件得到了进一步改善，办学规模进一步扩大

为了让兰州市职业教育实训基地更好地服务兰州经济建设和社会发展。2009年、2010年市政府对职业教育实训基地加大投入力度，拨付专项资金共计2400万元，重点用于兰州女子中专、兰州旅游职校等学校的现代服务、艺术类、数控技术和汽车维修等专业实训基地建设。目前，已建成的实训基地实验课开课率达到95%，仪器设备利用率达到了80%以上。以兰州技术学院为例，实训基地自投入使用以来，实验课开课总计达3800余课时，实训学生人数累计达到约2000人，实验室使用率平均达85%，部分实验室使用率达90%，基本满足了本校实践教学环节的需要，学生实训的时间明显增多，大大提升了学生的动手能力、实践能力，实训效果显著。随着职业教育实训基地的陆续建成，设备投入使用，兰州市职业学校基础设施建设步伐加快，有效解决实验实训设备严重不足的问题，职业教育的办学条件得到明显改善，实训基地项目建设学校办学规模普遍扩大，其中兰州女子中专学校、兰州理工中专办学规模均达到4000人以上，为创建国家级示范性中等职业学校，实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

（二）专业布局结构调整日趋合理，教学质量持续效果明显

实训基地建设是转变职业教育人才培养模式、优化专业布局结构、彰显办学特色、提升职业教育质量的关键。根据全市经济方式转变、产业结构调整和就业市场的需求，结合兰州职业教育发展的实际，兰州市积极探索新时期职业教育改革的途径和方式，调整和优化专业结构，拓展专业领域，创新人才培养模式，以实训基地建设带动专业设置调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。2009年兰州市制定了兰州市中等职业教育专业布局调整计划，加大对计算机、旅游、烹饪等特色优势专业的改造，增设了数控加工、汽车工程、道路桥梁、机电应用、物流管理、园林绿化、高级家政等新型专业，并将女子中等学校的艺术和计算机专业，旅游职校的旅游专业，文科中专学校的服装、汽车修理、数控，永登职校的电子电工、汽车修理以及城关职校的烹饪专业列为省、市教育部门重点专业，加大建设力度。目前，兰州职业教育初步形成了特色专业与优势专业协调发展的良好格局，为兰州和省内外企业培养了大批的优秀人才，基本适应了兰州乃至甘肃经济社会发展的需要。此外，实训基地建设还为提高兰州市职业教育的教学质量提供了可靠的保证，学生职业资格证书获得率为92%以上，其中兰州旅游职业学校“双证书”取得率保持在98%以上。另外，兰州旅游职业学校连续三年获兰州市教育质量优秀奖和甘肃省产教结合校企合作先进集体，兰州市职业技术学院被评为兰州市国家职业技能鉴定所各项工作第一名，兰州女子中等专业学校荣获全国艺术教育先进集体、全国就业工作先进单位等称号，兰州职业教育得到上级部门的肯定和社会广泛的好评。可以说，实训基地的建设，有利于兰州职业教育专业设置特色更加明显，专业结构更加合理，办学质量迅速提高，对今后兰州职业教育的健康、可持续发展产生了重要的影响。

（三）项目院校的管理得到提升，为社会培养了大量技能型人才

实训基地管理效能是实现职业教育持续健康发展的重中之重。目前，兰州职业院校的实训基地已初步建立起了制度化、规范化的内部管理制度，包括技术管理、设备管理、人员管理、固定资产管理等。较完备的管理规章制度，使兰州职业院校管理能力得到提升，极大地促使了实训基地效益的提高，以此带动了项目学校的整体发展。近年来，伴随着实训基地的建成和运行，职业教育的办学效益得到大大提升，兰州市各类职业学校累计为社会输送毕业生约50万人，提供各类实用技术培训约200万人次，为社会培养和输送了大批社会急需的各类高素质的应用型和技能型人才，有效地缓解了兰州市制造业、现代服务业实用人才紧缺的问题，对促进兰州市乃至全省经济社会发展又好又快发挥了积极的作用，做出了积极贡献。

（四）对外交流合作日益密切，校校之间、校企之间的结合度不断提高

通过校校合作、校企合作等平台，开展实践锻炼和学习交流活动，大大提高了职业教育实训基地的可持续影响力。如今，兰州职业教育实训基地项目学校已与西安交大、天津职业技术学院、兰州理工大学、兰州交通大学等普通高校以及省内外几十所职业院校开展联合办学，与澳、日、泰、美、加等国教育部门合作办学，并与北京、上海、广州、宁波、深圳、苏州、珠海、陇南等地企业的实习实训基地和就业基地建立了长期稳定的关系，对促进学生的培养、就业以及用人单位和相关项目的发展产生了持续影响。师生可利用实训基地的良好设备，与企业联合开发新产品，积极开展技术改造和科技创新，使实训基地成为新技术孵化以及对外技术交流和社会服务的重要平台，不仅保证学生能够在基地得到良好的培养和锻炼，实践应用能力明显得到了加强，缩短了企业用人的适应周期，学生毕业后即可上岗工作，有利于学生在工作岗位上发挥更大的作用，而且学生还有机会参与设计、开发、安装产品以及开展专业课题研究，增强学生的技术开发能力和水平，间接达到促进相关行业和产业的发展，对兰州市中小企业发展发挥了重要的支撑作用，对兰州市乃至全省的科技进步也具有极大的推动作用。

（五）学生综合素质不断得到提升，就业率高，社会认可度得到提升

目前，兰州职业实训基地已成为提高学生文化知识、培养技能技巧等综合素养的重要平台。围绕服务兰州经济社会发展，以培养技能人才为主线，兰州市职业教育实训基地在培养学生实际操作能力的同时，也注重提高学生的综合素质，注重学生职业技能、创新能力和人文知识的培养，其中兰州职业技术学院坚持把京剧文化融入到育人的全过程，2009年，荣获全国精神文明建设工作先进单位。通过实训基地的培养，学生掌握本专业的技术和技能，同时也培养了学生职业道德、敬业精神、质量意识、安全意识、环保意识、团结协作精神，以及发现、分析、解决问题的能力，学生专业知识学习与文化素质、劳动素质、社会意识、身体素质等诸方面的综合素质得到提高，个人潜能得到较充分的发挥，为兰州的文化教育、社会进步产生了潜移默化的作用。

实训基地大幅度提升了学生职业技能水平，从而进一步提高了职业教育毕业生的就业率。近几年，同全国一样，兰州也面临着各类毕业生人数剧增，就业市场萎缩的形势，而职业院校毕业生就业形势一片大好。近年来，兰州中等职业学校毕业生供不应求，就业率较高，连续多年保持当年一次就业率保持在95%以上，最终就业率达100%，大部分专业的就业率超过普通高校本科的一些专业的就业率。以兰州女子中专、兰州旅游职业学校为例，2009年、2010年毕业学生就业率、专业对口率分别为98．2%、95．7%和98．1%、95．2%，一次性就业率和专业对口率持续走高，特别是电算会计、音乐、美术、舞蹈、服装表演与礼仪模特、艺术设计、学前教育等专业的学生市场需求大，毕业生供不应求，而兰州旅游职业学校毕业生就业率则达到98%以上。多年来，毕业生以较强的动手能力和应岗能力得到了行业企业和社会的广泛认同，其中不少的毕业生现已成长为各级各类企业的技术骨干、管理人员，受到用人单位的普遍欢迎，社会声誉不断提高。良好的就业情况提升了职校实训基地的知名度和竞争力，同时也赢得了良好的生源，社会效益十分突出。

二、职业教育实训基地运行中存在的主要问题

加强职业教育实训基地建设是提高职业教育质量、解决技能型人才短缺的关键措施。目前，兰州职业教育实训基地与全国发达省市的实训基地相比，还存在较大的差距，兰州市实训基地在运行中主要存在以下问题：

（一）实训基地共享性和开放性不足，大大限制了设备的利用率

目前，由于各种因素的制约，兰州市各职业学校在实训基地的建设和运行上基本上是“各自为政”的独立建设、独立使用的建设运行模式，实训基地缺乏开放性和共享性，现有的实训基地运行以对内为主，即主要针对自己院校的学生提供实训教学服务，而实训基地其他功能还没有得到充分发挥。以兰州市商贸职业学校为例，2010年举办各类培训37期，培训在校学生3163人次，为企业培训员工771人次，为社区转岗培训435人次，为农村剩余劳动力培训189人次。可见，实训基地主要服务对象是本校学生，为社会人员、企业职工提供的社会培训还远远不够，从而大大降低了实训基地的产出效益。另外，在职业资格鉴定和技术服务以及为企业提供产品开发等方面的功能也还没有得到较充分的发挥，大大限制了实训基地设备的利用率。总之，兰州各个职业教育实训基地的综合使用效率不高，况且有部分学校本身生源就不多，造成一定的资源浪费，不能有效地将实训基地的优势资源转化为现实收益，投入大产出小，直接经济效益不太明显，同时也影响到实训基地的再建设。

（二）投入不足，资金缺口仍然较大

近两年，政府虽然加大对职业教育实训基地的投入力度，但由于基地缺乏自我“造血”功能，资金不足仍是目前制约兰州市职业教育各实训基地发展的重要因素。2010年甘肃省建成了7所国家级示范性中等职业学校，而兰州市没有1所，其中原因之一就是实训基地设备投入不足。由于资金缺乏，设备投入不足，不仅不能满足部分学生实训需求，限制了学生动手操作能力的提高，而且部分专业不得不限招，影响了兰州市职业教育的发展。如兰州市政府主办的唯一一所普通高等院校——兰州职业技术学院，由于建设资金不到位，已经贷款1亿多，学院二期工程将投资建成实验实训大楼、专家楼、图书馆、办公大楼等，目前由于资金短缺面临停建。另外，运行成本不足也是实训基地面临的一个关键问题，尤其是加工制造类实训中心的成本非常高，实训设备消耗量大。由于实训耗材价格高用量大，因此，目前个别一些专业的实训基地的设施只能停留在理论或演示阶段，影响了实训教学的质量。此外，企业融资、民间资本注入职业教育实训基地的仍很少，多渠道筹资机制还没有真正形成。

（三）技能型师资短缺，影响实训基地建设和发展

实训基地的高效运行需要依托一支高素质的实训师资队伍。基地建成后，许多先进的设施设备进入实训室，硬件条件已明显改善，再加上近几年职业院校扩招，学生数量逐年增加，而实习教师没有得到及时补充，各个职业院校的实训师资队伍建设略显滞后，集中表现在教师技能水平低、知识更新慢、结构不合理。具有较高理论和较强实践操作技能的“双师型”教师是建设实训基地和培养学生操作技能的主导力量，但目前兰州职业教育实训基地中专业教师大多是普通师范院校毕业的改行教师，虽有部分教师是专业院校毕业的，但大多都忙于教学而缺少生产实践，因此，很难适应学生技能训练工作的需要。另外，由于机制的问题，高技能型实训教师学历不高及引进后的待遇问题，很难吸引企业高技能人才。此外，师资培训力度也不够，激励机制不完善或缺乏，在师资队伍建设方面的规划和措施不到位以及领导重视程度和基地之间师资共享还不够等等，这些都影响了师资队伍的建设，导致高技能型师资短缺，影响了实训教学效果和质量的提升，在很大程度上制约着兰州实训基地的建设和发展。

三、促进兰州职业教育实训基地发展的对策建议

实训基地是相关专业职业技能实训、技术研发以及学校对外技术交流和社会服务的重要平台。遵循效率性原则、导向性原则、可持续性原则，采取有力措施，加快实训基地建设步伐，努力建成一批示范性职业教育实训基地和优势突出、特色鲜明的实训基地，不断提高兰州职业教育实训基地的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响力。

（一）统筹规划，加大监管力度

随着工业化进程的推进和社会经济的快速发展，兰州对大批应用型、技能型人才的需求与日俱增，越来越多的行业、企业急需大量从事生产、技术、管理和服务第一线的应用型、技能型人才，而目前兰州实训基地的建设就是解决兰州技能型应用型人才不足的现状，推进职业教育为兰州经济社会服务的重要举措。一是统筹规划，合理布局。紧密结合兰州经济社会发展战略、产业布局以及兰州职业院校发展的需要，尤其是兰州支柱产业、新兴产业和特色产业的发展对技能型人才的需要，依据各职业院校专业优势和性质特点，按照“统一投资、统一建设、统一管理、相互配套、效益显著、资源共享”的原则，制定实训基地建设总体规划，统筹规划兰州市职业学校实训基地建设项目布点，并将其纳入兰州经济和社会发展的总体规划中，在专业选择上，做到既要保证重点，又要兼顾兰州职业院校的特色专业，既要满足当前兰州经济社会发展对应用型、技能型人才的需要，又要考虑实训基地可持续发展的需求，同时强化社会效益、经济效益和环境效益。二是加大监管力度。明确兰州市、区二级政府和行业主管部门在职业教育实训基地建设中的职责，充分发挥市级政府的主导作用，做好实训基地的监督、指导、协调和服务工作。兰州市级有关部门根据职能分工，做好实训基地的经费落实、基地建设用地、基础设施建设、人员保障等方面的工作，加强教育行政部门、劳动和社会保障部门对兰州职业院校实践教学、职业训导、技能鉴定、技术服务等工作的监督、指导和服务，确保实训基地各项工作的顺利开展，真正发挥兰州职业教育实训基地综合效率，提高市财政资金的使用效益，使实训基地更好地服务于兰州经济和社会发展。

（二）加大投入力度，建立多元化的投融资体系

坚持市场运作、合作共建原则，在兰州职业教育实训基地建设中，调动社会各方面力量共同参与，实行政府、企业、院校和社会培训机构共建共管，建立以政府投入为主，学校筹、社会助等多渠道多形式筹措资金的新机制，实现实训基地建设投入多元化。一是认真贯彻落实国家和省、市大力发展职教的方针政策，落实教育附加费用于职业教育的政策，落实职业教育专项经费，促进兰州职业教育实训基地建设及软硬件的改善。二是加大政府财政的支持力度。积极争取国家和省级实训基地专项资金，进一步加大市级财政专项资金对实训基地的投入力度，重点扶持与兰州支柱产业、新兴产业和特色产业相关专业领域的实训基地建设。三是鼓励和引导社会和民间资本积极参与实训基地建设。积极吸引民间资本和以企业为主体的社会资金以合资、合股、合作等多种投资形式参与基地项目建设发展，解决兰州职业教育实训基地项目建设和发展中的资金“瓶颈”问题。同时还可积极吸纳境外资金，投资建设生产性实训基地，实现合资、合作办学，培养社会急需的技能型短缺人才，走共同投资、互惠互利、共同建设、共同发展的道路。

（三）完善运行机制，提高实训基地使用效率

提高实训基地的利用率，是提高职业教育综合效益的有效途径。职业教育实训基地的运行要体现其“开放性、共享性”功能。积极探索实训基地开放式的运作新模式，实现资源共享，保障实训基地可持续发展，提高实训基地运行效能和实训资源的使用效率，确保实训基地的高投入、高产出，扩大兰州职业教育实训基地的社会影响力。由政府引导，实训基地按照面向社会、市场化运作，实现资源配置最优化，鼓励实训基地服务兰州经济社会发展，实现自身的良性造血功能，建立起自我运作、自我建设、自我发展的运行机制，不仅为兰州职业院校本校提供教学实习、实训场所，开展技术技能实训，而且还要增强服务社会的能力，面向社会，紧贴社会需求，拓宽服务功能，开展各级各类职业技能培训、职业技能鉴定、技术服务和技术研发，还可以结合学生实习完成小型建筑构配件生产，使兰州职业院校的实训基地紧密结合兰州社会经济发展，成为教学、科研、生产经营、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能、公用型综合实训基地，实现实训基地资源共享，最大限度地发挥实训基地的综合效益。一是为行业和企业提供技术、智力服务。利用兰州职业教育实训基地的设备优势和智力资源，积极面向社会和企业联办科研机构和重点实验室，开展项目研发、科技攻关，提供技术指导咨询等多种服务，还可参与生产经营活动，提供有偿服务，做到依靠专业办产业，办好产业促专业，在丰富教学形式，取得教育效益的同时，也可带来一定的经济效益。二是在满足本校学生正常实习需求的前提下，向其他院校有偿开放。利用实训基地地处省会城市的地理优势，进一步为兄弟学校学生提供实训资源，充分发挥实训基地的示范、辐射等作用，促进同类学校不断提高办学能力，使实训资源发挥最大的社会效益。三是发挥实训基地的共享功能，开展各类各级职业技能培训、考核、技能鉴定工作，提供有偿服务。由教育主管部门牵头制定收费标准、服务标准，在不影响学生实习实训的情况下，充分利用现有资源，进一步扩大社会服务范围，开办各类社会培训班，包括农村劳动力转移、下岗再就业培训以及企业职工在职培训、转岗培训等，切实提高兰州职业教育实训基地设备的利用率，尽可能利用现有的设备创造价值，取得经济效益，反哺高消耗的实训设备，以弥补学校职教基地经费的不足。此外，与劳动部门密切合作，共建职业技能鉴定中心，使实训基地成为职业资格鉴定站（点），进行各类技术技能培训鉴定，提高兰州地区就业率，做到既保证了实训基地的正常运行，又促使实训基地从单一的实习训练向技术开发和技术推广拓展，实现教学与生产的有机结合，实现社会效益与经济效益的双丰收。

（四）完善职业教育实训基地管理制度，不断提高办学效益

组织管理能力是影响实训基地运行绩效的重要因素。以“服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合”的思路，立足兰州，面向全国，服务社会，创新实训基地管理体制，完善管理制度，包括实训基地项目资金管理制度、实训设备政府采购制度、实训设备使用管理制度、建设情况反馈制度、建设效益考核制度等等，落实项目法人责任制，监督实训基地建设的全过程，使实训基地各项管理科学化、规范化，做到人员结构合理，岗位职责明确，运行规范有序，考核办法完备、设置专业合理等，推进管理水平上台阶，不仅保证实训教学的顺利进行，并且能促进实训基地的其他功能的得以充分发挥，提高兰州职业教育实训基地资金投入的效率和产出效益，实现实训基地综合效益最大化。此外，借实训基地建设，深入进行职业教育人才培养模式、教学方法、课程体系的改革工作，使专业设置与产业发展紧密结合，真正发挥兰州职业教育实训基地的示范、带动作用，培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才，不断提高兰州职业院校的办学效益。

（五）加强“双师型”教师队伍建设，不断提高实训基地的教学质量水平

职业教育的专业教师不仅要具备完整的专业理论知识，更要有扎实的专业实践经验和操作技能。因此，在师资培养上要注重教师专业实践能力的培养，专业教师都应当具有教师资格证和专业技能等级证书。一是加大对教师的培养力度。制定师资培养计划，以专业教师技能培养培训为重点，加强兰州职业教育师资队伍建设，实施在职专业教师轮训制度，选派职业院校的专业教师到企业挂职或兼职，提高教师的专业操作技能。另外，派遣相关专业教师参加国家职教师资培训和省、市骨干教师培训及专业技能人才培训；选派部分青年教师到高校进一步深造及赴外地考察学习。此外，还可通过国家重点实训基地和出国培训及省级学科带头人培养，加强骨干教师队伍建设，建设一支与兰州市职业教育要求相适应、实习理论一体化高素质的教师队伍。二是多渠道引进实训教师，提高教师的数量。采用面向企业，招纳贤士，从企业中选调符合要求的、有专业实践能力的技术人员到学校做兼职教师等形式，加大实训教师引进力度，一方面充分利用社会资源为实训基地建设服务，增加实训教师的数量，满足实习教学的需要，另一方面使实训基地项目专业教师结构得到进一步优化。另外，引入激励机制，提高实习教师的工作积极性，稳定实习教师队伍。

（六）加强实训基地的对外合作交流，提高可持续影响力

兰州经济社会的发展直接影响到职业教育实训基地的发展，而实训基地的发展又对兰州经济社会发展起助推作用，直接影响兰州中小企业的可持续发展和兰州市的招商引资工作。实施“走出去、请进来”战略，积极探索校校、校企等多种合作形式，开展实训基地跨地域、跨学科、跨校之间的合作交流，相互促进，做大做强兰州市职业教育实训基地，使实训基地成为服务本校、兄弟职业院校与社会的公共平台，不断提高实训基地的持续影响力。一是加强与国内外同类院校的合作互助，引进优质教育资源。与国内外知名职业学校合作共同建设高水平的实训基地，引入国内外认可度较高的职业技能培训与鉴定；积极探索扩大招收留学生，拓展毕业生海外就业市场，不仅为兰州大中型企业输送技能型人才，并且通过实训基地的合作，学习国内外职业学校的丰富经验，实现兰州职业教育实训基地的可持续发展。二是采取校企联合建设实训基地，开展产学研合作，实现实训基地良性持续发展。根据兰州经济社会发展、产业结构调整和新兴产业对人才的需求，本着互相支持、优势互补、互利共赢的原则，积极引导实训基地与兰州中小型企业建立合作关系，共建集生产实习、职业技能培训、研究开发、产品设计、生产技术及经营管理于一体的实训基地，使校内实训基地和校外实训基地互利共赢、共同发展，提升兰州职业教育实训基地服务兰州市经济社会发展的能力，最大程度发挥兰州实训基地的可持续影响力。

执笔：冯小平　李俊霞　邓生菊