上海知识员工发展的主要问题

第三节　上海KIBS知识员工发展的主要问题

前面我们具体分析了上海KIBS产业的发展现状以及各产业的人才现状，从中我们可以发现目前上海KIBS产业人才发展过程中存在着不少的问题。

一、KIBS产业从业人员数量比较合理，但核心人才过少

上海目前整个KIBS产业的平均从业人数为60万人左右，占整个服务产业就业人数的15.7%。这相对于西方各国8%—9%的比率（OECD，2001）是过多了。但是欧洲各国KIBS产业的统计口径中不包括教育产业，而我们在统计上海数据的时候将教育产业也归为KIBS产业中的一大分类，因此两者的数据有所差异。如果我们将教育产业剔除，则上海KIBS产业（不包括教育产业）从业人员比重也大致在8%—10%，1999—2006年的8年间的平均值为8.9%，这一数据与西方相当。这表明上海KIBS产业总体从业人员数量是比较合理的。

图3－27　历年上海KIBS产业（不包括教育产业）从业人员占服务产业从业人员比重

资料来源：根据历年上海统计年鉴数据整理而得

虽然整个KIBS产业中从业人员的规模是比较合理的，但是目前整个产业中核心员工的比率却过少。以金融业为例，1999—2006年，上海金融业从业人员占整个服务产业从业人员大致在2.5%—4%，平均值为3.39%，而伦敦和纽约的这一数据则分别为11.5%，中国香港为14%，东京、瑞士、新加坡的这一比例都高于上海。金融从业人员中，精通外语、熟悉国际金融市场和国际金融法规的高级人才更是少之又少。据报道，中国保险精算师不足百人，能够取得国际认证资格的金融分析师、风险管理师、金融理财师更是凤毛麟角。因此，目前上海KIBS产业的从业人员虽然数量庞大，但是其中真正的核心人才还是相当缺乏的。

二、各个KIBS产业的人才分布不均

上海KIBS产业可以分为几大类，不同子类的规模有所差异，但是目前各个产业从业人数存在着严重的分布不均的现象。以2002年数据为例，根据各子产业的产值来排序，金融产业、信息产业和教育产业是规模最大的三个产业，其年产值占整个KIBS产业总产值的比重分别为56%、18.6%和13.9%，而如果按照从业人数来算，教育产业是规模最大的产业，其从业人数占到整个产业的42.5%，而金融产业的从业人数仅为整个KIBS产业从业总人数的22.5%，而信息产业则更少，仅为6.5%。可见，对于整个KIBS产业贡献巨大的子产业，诸如金融产业和信息产业，却存在着严重的人才短缺的情况，而教育产业产值贡献虽然排在第三位，仅仅是14%左右，从业人数却占到了整个产业的近四成，各个子产业中人才的分配存在着严重不均衡的问题。

图3－28　历年上海金融产业从业人员占服务产业从业人员的比率

资料来源：根据历年上海统计年鉴数据整理而得

图3－29　2002年KIBS产业各子产业的产值和从业人数情况

资料来源：根据历年上海统计年鉴数据整理而得

三、KIBS产业中非职工从业人数比重大，并且有增长趋势

目前上海所有KIBS产业的从业人员都可以分为两类：正式职工与非正式职工。正式职工就是与各企业签订正式的劳动合同，属于企业员工编制的从业人员；而非正式职工就是虽然在企业内工作，却不是与企业签订劳动合同，而是与人才中心签订劳动合同，并不属于企业正式员工编制的从业人员。这两类人员都属于KIBS产业的从业人员，但是目前非正式职工在金融产业、信息产业等高速发展的产业中普遍存在，并且存在着比重越来越高、人数越来越多的趋势。以金融产业为例，从1999—2006年，非职工人数的比重呈现出不断增长的趋势。1999年，上海金融产业中职工人数占到整个产业从业人员比重的84.5%，非职工占15.5%，但是到了2006年，正式职工比重降到了78.08%，而非正式职工比重则上升到了22%。1999—2006年的8年间，上海整个金融产业中平均正式职工比重为78.90%，非正式职工比重为21.1%，也就是说，目前上海的金融产业中9个从业人员中只有2个是非正式职工，这一比重是非常高的。

非正式职工比重高可能会给上海KIBS产业的发展带来不良的隐患。首先，正式职工和非正式职工在薪酬、福利等待遇方面存在着一定的差异，这不利于员工自身的发展和整个企业的良性发展；其次，这种将从业人员分为正式职工和非正式职工两类不同人的做法会给整个产业造成一种不公平的大环境，不利于产业的健康发展；另外，由于在各方面与正式职工的差异，非正式职工的流动率通常很大，这会给企业的长期规划和可持续发展带来一定的阻碍。

四、法规建设无法跟上产业发展

近年来，上海KIBS产业发展迅速，各产业的从业人员数量也在不断壮大，但是与之相对应的法规政策的建设却难以跟上。以金融产业为例，目前各类经纪人的认证机制非常落后。例如，证券经纪人是目前证券行业中非常核心的人才，但是目前这方面的法规建设十分落后，导致了整个证券经纪人才市场非常混乱，各大证券公司在管理等方面都付出了极大的成本。此外，目前越来越多的金融产品推出市场，基金、证券、黄金等一系列新型的投资产品不断吸引着消费者的投资目光，但是与之相配套的各种法规政策并不完善。

图3－30　历年金融产业职工人数与非职工从业人数的比照

资料来源：根据历年上海统计年鉴数据整理而得

除了相关的人才政策，相对落后的户籍制度也是阻碍KIBS产业发展的一大问题。目前上海采取的是居住证制度，政府对每年落户上海的人数有着严格的限制，这造成了部分企业的优秀人才可能由于户籍的问题而无法进入企业工作，企业优秀人才的无端流失。

针对目前上海KIBS产业人才发展存在的主要问题，我们给出了以下四个方面的主要对策。

（一）建立完善的人才政策

在完善上海KIBS产业的人才机制方面，政府应该发挥关键的作用，而政府的作用是通过一系列相关人才方面的政策法规的制定来体现的。为了更好地解决当前上海KIBS产业的人才问题，政府应该从三个方面来进行人才政策的建设。

首先是建立完善的人才培养机制。KIBS产业对于人才资源的需求尤为突出。因此，高素质人才是构成该产业的中坚要素。因此要发展KIBS产业，当务之急就是加速高素质人才的培养。为此，上海对于KIBS产业的人才培养应站在未来发展的战略高度，注重开发智力资源，建立从技术中学、大学到高等科研机构等多层次、多渠道的高级人才培养政策。同时，政府还可以实施全国性的基础职业培训计划，广泛培养各类专业人才，并在教育领域引入竞争机制，建立教育投资公司，鼓励全社会共同参与教育市场的建设，建立终身教育制度，重视在职人员和失业人员的再培训。

其次是建立完善的人才吸引机制。完善吸引国外专业人才的机制是上海市政府应该走的道路，这能够为上海KIBS产业发展提供良好基础。例如，政府可以与国外机构合作，在国外设立引进人才和技术的产品中心等研究基地，通过将知识型服务人才送出去和引进来的方法，更好的提高上海各服务产业的专业人才素质。

最后是建立完善的人才流动机制。目前上海KIBS产业的突出问题之一就是各产业的人才分布不均衡，这就需要一系列强有力的人才流动政策来协调和控制。因此，上海市政府应该制定完善的人才流动政策，积极鼓励各类专业人才在各服务产业内的流动。

（二）建立有效的人才市场

除了政府，在KIBS产业的人力资源配置中也应该坚持让市场发挥基础性作用。上海要发展KIBS产业，就必须遵循社会主义市场经济的基本规律，让市场在资源配置中发挥基础性作用。只有符合市场经济运行原则的资源配置才是高效率的；政府应找准自己的定位，只有在KIBS产业参与公共服务发生市场失灵时，才介入其中，对其进行调控。

当前上海市政府应该做的就是建立一个完善的人才市场，在发展知识服务业的过程中，弱化政府对KIBS产业的直接管制，而应将工作重点集中到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。通过建立完善的人才市场，让市场来对各类知识型服务人才进行配置和调整，这不仅有利于各类人才在不同行业之间的合理流动，而且也有利于国外优秀人才的引进。而政府在其中主要做的就是促进和规范整个人才市场，使其得以更好的发挥作用。

（三）树立正确的用人观念和用人机制

人才是KIBS产业发展的最重要资本，但是多年以来，在人才问题上政府一直处于尴尬的局面，缺乏正确的用人观念和用人机制：一方面，政府缺乏人尽其才的用人机制，本地人力资源没有得到充分重视，人才浪费现象严重，导致本地人才纷纷外流；另一方面，为了解决一时之需，许多地区为了引进外部人才，不惜代价、不计成本，导致人才“错聘”、不服水土等现象屡见不鲜。引进人才的举措并没有错，但是在引进的实际过程中不计成本的观念则是错误的，合理的用人机制必须考虑人才的成本和产出水平。

在发展KIBS产业的过程中，首先我们应当改变传统的用人观念和机制，为本地人才提供施展身手的机会，充分利用本地人才，挖掘本地人才的潜力，加大对本地人才的培训和教育，提升人力资源水平。另外，应充分利用知识资源的高度流动性，倡导“不求所有，但求所用”的用人思想和灵活用人机制，降低知识资源的使用成本，提高知识资源的档次，拓宽知识资源的适用范围，提高知识资源的利用效率。

（四）完善其他相关政策

人才的良好使用和配置不仅仅依靠专门的人才政策，也需要其他相关政策的扶助和支持。为了进一步完善上海KIBS产业的人才队伍，我们也应该建立和完善其他的相关政策，主要是户籍政策、税收政策以及部分产业政策。

首先是户籍政策。户籍制度是当前困扰知识型人才流动的一大弊端。由于上海市政府每年对于户籍的限制，导致了很大一部分优秀人才无法落户上海，无法为上海各类KIBS产业的发展作出贡献。因此，上海市政府应该彻底地改革这一政策，例如适当的放宽优秀人才的落户名额，对居住证制度进行改革等等。

其次是税收政策。财政和税收政策通常是配合相关的产业政策而发挥作用的。上海市政府应该改革相关产业的税收政策，通过一系列针对KIBS企业的减税、免税等政策优惠，来吸引更多的跨国公司来进行研发投资，吸引更多的优秀人才加入上海的KIBS产业。

最后是产业政策。完善富有吸引力的产业政策同样是促进人才更好配置和使用的有效手段。对于不同的产业，上海市政府应该制定一些产业政策，试图优化各产业的发展环境，例如针对各类技术产业的政策，为各产业加快科技成果转变为生产力提供了更好的条件和政府支持力度，从而提高了各类人才的工作积极性和工作条件，从而使得他们能够更好地为KIBS产业的发展作出贡献。