德城区城市化发展方向

§4.3　德城区城市化发展方向

加快城市化进程，发展现代服务业，是促进经济稳步提升很关键的因素，但是最为基础的还是城市建设问题，城市建设上去了，才能为经济发展打造一个优质载体和良好平台。今后，德城区的城市建设工作应继续按照“坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求，以打造区域经济文化高地和建设生态园林城市为目标，以“求精、求强、求特色”为城市基本发展思路，以迎接第十一届全运会和2010年世界太阳城大会为动力，谋划和实施一批事关长远发展和涉及民生的重大城建工程。

§4.3.1高标准做好主城区建设规划

将城市规划拓展至南北连接线之间，做大做强城市规模，发展为80～100万人口的核心城区。核心区重点发展商贸、房地产、教育、卫生等社会事业，做好做优城市环境。对岔河、运河实施改造，并对两岸规划控编，逐步使两河发展成为市区的风景河，为两河之间高档住宅区建设留足空间。目前很多城市无水、无湖，想方设法造水、造河、造湖，德城区也应充分利用和发挥好“两河”和新湖优势，把城市水系的文章做大，做出特色。

图33　德州市城市总体规划（远景规划构想图）^（90）

§4.3.2积极实施主城区“南扩、北展、中部做优”战略

“南扩”：（1）深入实施南出入口改造工程，建设景观工程，将岔河两岸改造为适宜居住的休闲地。修建桃园路（于官屯大桥至万亩桃园所在的前仓村），打通主城区和万亩桃园的直接通道。在南出入口105国道、101省道交叉口南侧建设集停车、修车、洗车、加油、商业、食宿等于一体的大型服务区；（2）将城区南部的陈公、池口、堤岭集中改造为一个大社区，七东、七中、七西和新堤改造为一个大社区；（3）将实华、晶华等工业企业搬迁至北连接线以北，腾出土地建设商业、文化、民生设施；（4）将城南木材市场搬迁至北连接线以北，腾空1000多亩土地，重点发展商业、教育和住房，废除铁路专用线，打通南部交通、环境瓶颈；（5）在南连接线以南、京沪铁路以东、减河以西、黄河涯村以北建设集文化、休闲、旅游、花果、整改于一体的现代文化园区。

“北展”：（1）以德滨高速北连接线为分界线，北连接线以北为工业区，重点发展高新技术产业，承接城区工业企业和钢材、木材、石材、沙石料等建材市场的搬迁；北连接线以南天衢工业园部分为商务区，重点发展房地产、商贸、物流、特色服务业和教育、民生等，成立街道办事处，纳入中心城区；（2）沿宏力集团、晶峰货场、运达物流、天马粮油、德森集团一线，整合、盘活铁路专用线和仓储设施，发展铁路物流，吸纳粮食、棉花、农资等相关物流业；（3）学院东路以东4.7平方公里区域，以8号线为分界线，8号线以东，发展高层业态，建设工业消费品市场；8号线以西，北部建设保税物流园，南部重点发展教育，建设职业教育中心和一处大型寄宿制中学，将黄河涯、二屯中学搬迁至此。同时将德州汽车站搬迁至此，或在此新建汽车站，提升人气、拉动消费。在德州学院东建设全市体育中心；（4）改造东西长庄，建设商业、文化步行街；（5）加快城中村改造，将北连接线以北大部分村庄、北连接线以南所有村庄全部迁至乾城社区，形成容纳万户、4万人左右规模；（6）结合城中村改造、苏禄王御园改造抓好北出入口建设，解决交通瓶颈问题。对苏禄王御园周围进行拆违见绿，打通道路，进行绿化提升。在后园桥、后园村以北建设集停车、修车、洗车、加油、商业、食宿于一体大型服务区，使北出入口成为城市北部的亮丽工程。

“中部做优”：（1）对主城区内规划用地范围内的77个城中村和9个棚户区，占地面积9.8平方公里，建筑面积626万平方米，居民2.1万户、7.5万人进行调研分类、分批改造。采取“政府主导、市场运作”的模式，积极鼓励社会资本参与改造，努力形成有利于社会资本进入的政策支撑。对城区位置好、工作难度小、实现利润大的村、居改造，通过市场融资等手段进行土地整理熟化；对房屋密集、人员密集，拆迁难度大，土地附加值低，市场化运作有困难的村、居，由区政府统一调控，采取通盘考虑、打捆改造、盈亏互补的方式加以推进。精心组织改造项目前期准备和策划包装，借助市场手段，加大招商引资力度，运用优惠政策，吸引开发企业、金融机构参与和支持项目建设，多渠道、多层次、多元化破解资金“瓶颈”，创造一切条件2年内全部启动，争取3年完成。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，对建筑材料、装饰装修、小区配套设施等，严格遵守安置房建设标准。同时把村、居改造与完善城市功能结合起来，在道路建设、通讯设施建设、垃圾处理、市场建设等方面采取相应的配套措施，妥善解决。加强改造村、居周边环境综合整治，做好净化、亮化、美化、绿化工作。建成小区全面推行物业管理，维护改造成果，真正通过建设、改造、管理，切实改善群众居住条件，成为群众满意的居住区；（2）改造所有马路市场，取缔店外经营、露天烧烤，解决好环境、交通脏乱差问题；（3）逐步改造城区内所有背街小巷。铺设改造下水管道，安装太阳能路灯，进行绿化、美化，加强日常管理，使各背街小巷各具特色、休闲整洁；（4）改造现有城市基础设施，解决好垃圾、污水管网封盖、车辆停放等问题；（5）鼓励实施高层建筑、节能减排，对建设高层的工程项目，在城镇建设配套费等费用收取方面给予一定优惠，并在项目建设管理方面给予支持。建设若干精品小区，提高土地利用率和城市品位；（6）加强城市景观建设。在城市环境美化上，将城市绿地分为生态绿地和城市公共绿地两大系统，利用城郊林地和沿河绿带扩大生态绿地面积。在城市中心沿河地带和岔河以东建设开放公共绿地，增加公园数量，扩大规模。居住区绿地也应该按照规范配套建设，从而改善城市景观，创造宜居环境。

图34　德州市住房建设规划（住房用地规划图）^（91）

根据德城现状自然条件和布局结构特点，主要建设以“一心、二轴、三带”为重点的城市整体景观体系。“一心”即：改造完善主城区新湖周围宜人的空间环境及尺度，做好周边的拆建工作，扩大水面和绿地面积，对景区实行提档升级，使之成为市民传统的日常活动的重要中心。“二轴”即：东风路保持已有宽敞的道路和绿化带，成为城市空间发展轴和东西向景观大道。完善锦绣川沿河绿化带，并与沿东方红路的带状公园建设结合起来，形成城市文化、休闲、生活新的中心和最具特色的景观地带。“三带”即：规划保护和整治古运河，完善岔河，逐步治理和开发减河，建设两侧绿化带，形成三个开敞空间。运河的开发建设，从伙房村打通岔河与运河，将黄河水经岔河调到运河，充分挖掘历史内涵，逐步对运河东岸实施改貌提升，体现古运河文脉的延续，努力建成古代文化与现代文化交相辉映的文化、生态、旅游景区。以岔河为中心，整合新老城区一体化发展，改善岔河两岸用地的人居环境，突出城市特色，立足于体现城市文化与生态、休闲、娱乐功能的结合，建设重要的商业、文化廊道和高档住宅休闲小区，塑造核心景观区。在准确定位的基础上，对现有河道进行清淤，争取水体置换。河道宽度可维持现状，河堤内侧进行整修绿化，将河道融汇于城市之中，配合城市的生活模式，对大堤两侧道路进行高标准建设。滩地大面积的作为景点用地，小面积的在现有绿化的基础上，增加绿量，提升品位。

图35　新湖风景区改造效果图^（92）

§4.3.3推进重点区域改造

（1）在迎宾大道改造完成的基础上，继续推进火车站片区改造，在原东方红市场区域建设CBD，发展写字楼、高档商务业态、高档住宅小区；（2）启动德州监狱、汽车总站搬迁工程。近年来城市范围的不断扩大，原来地处城市边缘的德州监狱、汽车总站区域都变成市中心，给周边带来了安全、交通等种种问题，明显阻碍周边区域的发展，因此应尽早启动搬迁工程，将其搬出主城区，腾空土地用以发展商业；（3）打通交通瓶颈，实现北连接线与西外环对接，逐步解决大车穿越城区问题。按照市区道路标准，改造解放北路、湖滨北路、德兴北路、学院东路4条主干道。完善高速公路连接线，完善南起大学路，北至德滨高速及萱蕙东路、格瑞德东路、长庄东路的绿化、亮化和人行道铺装；（4）做好废水处理配套工程。对萱蕙河、三干渠清淤，南干渠、东沟段砌石盖板涵，完善提升废水处理中心；（5）做好城市绿化建设。在居住与工业用地之间形成不低于40米的高标准防护绿带。主城区规划绿化覆盖率达到30%以上，城市绿地面积1085.5公顷，人均绿地12.06平方米。在高速公路北连接线北部设置生产防护林，使防护绿地成为重要的绿色城市环境净化设施。在城区内主次干道两侧设置5～20米绿化带，保证城市景观。在城市外环路两侧设立不少于50米的防护林带。在高速公路和铁路干线两侧建设20～100米的防护绿带。在运河、岔河、减河两侧各控制60～80米以上作为生态涵养绿地，对水源地及低洼湿地进行成片控制，避免河流和水源地受到污染。（6）加强村镇建设。加快二屯、黄河涯“五个一”建设，在二屯、黄河涯两镇实施至少2个高标准农村社区试点，天衢、新华两街道，各建设至少1个高标准农村社区。

图36　德州市城市总体规划（交通系统规划图）^（93）

图37　德州市城市总体规划（绿地系统规划图）^（94）