对我区实现科学发展的若干思考和建议

对我区实现科学发展的若干思考和建议

张　磊

（一）立足区情，扎实推进，在落实科学发展观中实现我区跨越式发展

科学发展观贵在“科学”，重在“发展”，我区要以发展为重，发展为先，发展为要，用科学发展观审视发展、指导发展、加快发展，促进全面建设小康社会宏伟目标的实现。

一是必须抢抓机遇，充分利用好加快发展的重要战略机遇期。广西作为欠发达地区，机遇难得，稍纵即逝，不发展不行，发展慢了也不行，需要加快发展。国家在继续实施西部大开发战略，建立中国—东盟自由贸易区和泛珠三角经济区的同时，于2008年1月，批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略，加上中越共同构建“两廊一圈”，大湄公河次区域合作深入开展，尤其是从2004年起每年在广西南宁市举办中国—东盟博览会，从国家战略的高度把广西推向了区域合作和对外开放的前沿，给广西加快发展带来了前所未有的机遇，提供了有利的国内条件和国际条件。今后15年，是广西加快发展的黄金期，我们必须紧紧抓住机遇而不可丧失机遇。

二是必须切实加强农业基础地位，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义，要增强做好“三农”工作的紧迫感，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策，突出加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

三是必须提高自主创新能力，打好节能减排攻坚战、持久战。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，关键在于坚持创新驱动，要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，充分利用我国经济持续快速发展创造的巨大市场空间和工程实践机会，全面启动国家及地方重大科技专项，加快实现优势领域的战略突破；强化企业主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。要加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，完善政策法规，强化激励和约束机制，突出抓好重点行业和重点领域节能减排，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，确保节能减排取得重大进展。

四是必须全面深化改革，提高对外开放水平，务求在完善体制机制上取得新突破。要努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，抓住有利时机，以更大的决心和力度攻坚克难，从解决当前矛盾入手，继续深化国有企业、财税金融、政府机构和社会管理体制改革。统筹国内发展和对外开放，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力促进国际收支平衡，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

五是必须更加重视以人为本，改善民生，促进社会和谐。要区别轻重缓急，突出重点，加大投入力度，逐步解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扩大就业的发展战略，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，加快基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障和文化服务体系等方面的建设，使全体人民共享发展的成果。

六是必须坚持把环境资源保护作为重要战略任务，保持人与自然的和谐。要坚持开发与保护并重的方针，搞好资源的节约使用和合理开发，实现资源可持续利用。要加强资源管理，在资源开采、加工、运输、生产、消费等各个环节，建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系。要大力发展循环经济，加快研究提出广西循环经济发展的战略目标和规划，积极推行清洁能源，建立健全各类废物回收利用制度，提高资源综合利用率和循环经济覆盖领域。要加强生态建设和环境保护，全面实施“绿色工程”，把生态建设与农村基础设施建设和扶贫开发结合起来；加快实施“四江”流域水污染治理工程，加快城市污水、垃圾处理和各类园区的环保设施建设，提高城市污水处理率和垃圾无害处理率，使广西的山更青、水更深、天更蓝、空气更清新。

七是坚持贯彻统筹兼顾原则，促进经济社会协调发展。坚持科学发展观，要求我们必须坚持统筹兼顾，着力解决经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，使经济发展与社会发展相协调。（1）要千方百计解决就业问题，把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，千方百计增加就业岗位。（2）要继续完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，实现国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，扩大社会保险覆盖面。（3）要重视研究和解决经济社会发展的突出矛盾，做好各种风险的防范工作，深入研究广西经济发展中的制约因素、薄弱环节，确保经济社会健康平稳发展。（4）要加快推进科技、教育、卫生、文化、体育、人才等社会事业的发展，使人民群众得到更多、更好的科技、教育、卫生服务。要关心困难群众的生产生活，建立健全城乡低收入困难群众的社会投入体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房难等问题，加强“五保村”建设，解决群众的供养问题，使他们居有其屋、食有其源、乐有其所。

八是必须统筹国内发展和对外开放，进一步推进区域经济合作。树立和落实科学发展观，要不断适应对外开放的新形势，以开放促进合作，以合作促进发展。当前，第一要加强与粤港澳的全面经济合作，共同推进两广经贸、交通、文化等方面的合作，联手共办中国—东盟博览会，共建国际大通道，推进市场开拓、产业对接和资源开发。第二要巩固发展与大西南及其他区域的经济合作。联合大西南共同推进南贵昆经济区建设，使港澳、两广和大西南形成互动。第三要把中国—东盟博览会打造成中国与东盟合作发展的重要平台。联合泛珠三角区域内各方，广借外力，共同把中国—东盟博览会办成集货物贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛和文化交流于一体，服务全国、服务东盟、面向世界的综合性、国际性博览会。第四要联系泛珠三角区域内各方加快建设和完善与周边各省及东盟对接的现代综合交通运输体系，把广西建设成为连接中国与东盟的国际大通道和中国—东盟自由贸易区的区域性物流中心。第五要积极探索市场经济条件下区域合作的新机制。联合泛珠三角区域内各方，探索建立相关制度性规定和具体协议，加快建立区域市场共进共荣的制度基础，消除市场经济条件下区域合作的体制性障碍。

（二）必须在战略上统筹兼顾，坚持产业、交通、沿海地区三个优先发展，最大限度地聚集资金、技术、人才等生产要素，力争在发展阶段、发展模式、发展结构、发展水平和发展质量上实现大跨越

1．加快发展方式转变，优化经济结构

加快经济发展方式转变，优化产业结构，这样才能保持和扩大经济发展的良好势头，不断提高经济发展的质量和效益。当前特点是经济全球化和区域经济蓬勃发展，我们要面对挑战敢作敢为，抓住中国-东盟自由贸易区方兴未艾、泛珠三角经济区形成及产业转移、国家级北部湾经济区建立的大好机遇，加快我区经济发展方式转变和经济结构调整。第一要确立科技先导、工业兴区的战略部署，强化工业主导地位，加快国企改造步伐，推进大型企业集团的组建和工业园区建设，加大工业技术改造和投资力度，做大做强优势产业和企业。当前我区的制糖业、铝矿业和建筑业具有一定地域优势，要从政策、人力、资金上加以扶持，特别是创造条件推进企业以社会融资方式，解决资金困难，扩大生产规模，增强自身科技创新能力和市场竞争能力。另外要做好产业西移的承接落户工作，提供良好投资环境，促使西移企业尽快恢复生产并扩大生产。实现工业总量、产业培育、园区发展、国企改革、企业上市的新突破。第二要大力发展外向型经济，扩大对外开放，形成参与国际经济合作与竞争的新优势。出台优惠政策招商引资，通过投资拉动经济增长。扶持外向型产业，特别是面向东南亚的旅游业、小家电制造业、运输业、家禽家畜养殖业等；大力推进外向型物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心建设，扩大进出口贸易，加强外贸对经济增长的拉动作用。第三是优化产业结构，在加快第一、第二产业发展的同时，大力发展第三产业，坚持一、二、三产业的协调发展。重视扩大内需，增强城乡居民消费能力，改善消费环境，拓宽服务消费，以消费拉动产业发展。第四是加快传统农业改造，推动农业结构调整，大力发展现代农业，推进农业产业化经营，使农业生产不断走向规模化集约化，以适应城乡经济一体化要求，不断增强市场竞争力和自我发展能力。我区不少县市属于山区半山区，自然条件恶劣，要因地制宜扬长避短，根据实际情况制订计划，加强资源整合，发展特色农业。政府要以政策、资金、技术支持的方式，大力培植有市场前景的养殖业和养殖基地。比如种植果菜、养牛养羊、种花育草、中草药栽培、甘蔗生产等，使之形成产业规模，迅速占领市场，形成自己发展之路。第五是大力发展服务业，构建充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业体系，将我区建设成为中国—东盟区域性国际物流基地、商贸基地和信息交流中心。大力发展物流、金融、信息、科技、会展、中介等面向生产的服务业，以及商贸流通、旅游、房地产、文化、市政公用和社区服务等面向群众生活的服务业。

2．优化结构为重点，促进交通运输又好又快发展

优化交通运输结构，转变交通发展方式，是提高交通设施和各种运输方式整体优势、组合效率的着眼点和突破口，也是构建资源节约型和环境友好型交通的必由之路。根据交通运输行业的固有属性以及实际情况，我区交通结构优化调整的重点：

一是加快建设高标准大能力交通运输通道。铁路方面：重点建设南宁至广州、贵阳至广州快速铁路，构建连接珠三角的高标准、大能力铁路通道；建设湘桂铁路复线和南宁—柳州城际铁路，构建连接中、东部省市并与京广大干线相衔接的高标准、大能力铁路通道；建设南昆铁路复线和黔桂铁路扩能工程，构建连接西南地区的高标准、大能力出海铁路通道；建设南宁—防城港铁路复线扩能工程、合浦—河唇铁路和连接沿海港口的铁路支线，构建便捷、高效的港口集疏运铁路通道。力争到2012年，区内铁路营业里程达到3900公里，其中复线1900公里。公路方面：重点建设通往云贵方向的南宁—百色—昆明、南宁—河池—贵阳和通往珠三角方向的南宁—梧州—广州等国家高速公路网项目。加快推进国道省道干线路网改造，尽快打通省际通道，实现所有地级市通高速公路，所有县（市、区）及国家一、二类口岸通二级以上高等级公路。到2012年，全区高速公路通车里程超过3600公里。水运方面：继续推进沿海基础设施大会战，使得5年内新增港口吞吐能力8500万吨，沿海港口吞吐能力超过1.5亿吨。加快西江航运扩能建设，使得5年内新增港口吞吐能力3800万吨，内河港口吞吐能力达到7500万吨。民航方面：5年内，南宁机场完成4E级标准扩能改造工程，实现年吞吐旅客能力600万人次以上，建成面向东盟的国际门户枢纽机场。桂林机场按起降A380大型客机完成扩能改造工程，实现年吞吐旅客能力1000万人次以上。建设河池支线机场。区内机场形成连接国内主要城市和东盟、日韩、欧美等国家重要城市的广覆盖、大密度航空网络。

二是积极构建综合交通枢纽。进一步完善西南出海大通道，重点打造南宁国际综合交通枢纽，南宁、桂林两个机场枢纽，大力建设客运、货运、信息和服务支持四大系统，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”和各种运输方式有效协调配合，加快形成相互贯通、内外通达、便捷通畅、高效安全的现代综合立体交通体系，确立我区在全国交通网络中通向东盟的枢纽地位。充分发挥交通枢纽的功能和作用，优化各种交通方式的衔接，既要加快建设各种运输方式网络，尽快发挥各种交通方式的比较优势和网络效率，又要注重发挥交通综合运输效率，依靠科技创新，不断向实现智能化综合交通运输目标迈进。

三是充分认识内河航运的地位和作用。西江航运干线是国家水运建设重点“一纵两横两网”主通道中的“一横”，是我国西南水运出海主通道以及“西煤东运”的交通要道。近年来，我区相继建成贵港、桂平、那吉等多个大型航电枢纽，完成了西江航运建设一、二期工程，渠化了西江干线，使南宁至广州854公里航道从原来的六级航道标准提高到三级航道标准，实现全年通航千吨级船舶，也将郁江上游右江航道的通航能力由原来120吨级提高至500吨级。规划建设的鱼梁、老口两大航电枢纽建成后，从右江以下至珠三角地区将实现千吨级船舶全线通航。

3．加强产业基础建设、优化发展环境，加快北部湾经济开发区发展

一是要加强产业基础，北部湾四市的工业化水平低、产业基础薄弱是不争事实，要加快北部湾经济区发展、要加快承接东部产业转移、要加快大项目和大企业建设发挥其龙头带动作用、要加快将北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的“三基地一中心”，都离不开坚实的产业基础。经济区必须紧紧抓住国家在沿海部署重大石化项目时机，立足于现有基础和资源、市场条件等优先发展石化、钢铁产业，并大力推进其上下游产业链建设，把自身的区位和资源优势转化为市场竞争优势和经济优势。在加强产业基础的同时，大力扶持发展内需型产业，既要发展面向国际市场的产业，更要发展面对国内市场的产业。并加快产业调整力度，统一规划统一布局，减少北部湾四市间产业雷同、重复建设、产业低层次竞争等现象。

二是加强人才基础，北部湾经济区能否腾飞，人才也是一个重要因素，产业发展需要大量人才，北部湾各项社会事业发展也需要大量人才，人才是北部湾经济区发展的根本保证，也是北部湾经济区加快发展的主要动力。北部湾经济区要依托南宁市大中院校聚集、各层级教育资源丰富的优势，着力发展高等教育特别是高等职业教育，加快培养高技能实用人才，为产业发展提供实用型的人力资源保障。

三是进一步优化发展环境，要进一步优化经济社会发展软环境。要围绕“优化环境、促进发展”这一主题开展行政环境和经济环境建设，既要培育本地企业发展壮大，更要让外来企业进得来、留得住、做得大。要以北部湾沿海三市20世纪90年代初的经济环境恶化的经验教训为戒，加大经济环境整治力度，营造良好的投资、经营环境，降低企业的生存和发展成本，为企业创造宽松发展的环境。

（本文著于2009年10月）