行政管理篇

行政管理篇

近几年来，礼县国税局坚持以“三个代表”重要思想为指导，以创建“廉洁、勤政、务实、高效”的文明机关为目标，从制度建设入手，强化内部行政管理，初步形成了“内部行政管理制度健全、运作高效、服务优化、阳光政务、人人参与、共同监督、务求实效”的管理服务新机制，通过行之有效的制度建设和不折不扣的制度执行，调动了干部的工作积极性，全局各项工作取得了长足的进步。

一是健全各项制度，为强化内部管理提供保障。2001年以来，新一届县局领导班子围绕“以人为本”这个理念，紧紧依靠上级国税局和县委、政府的正确领导，牢牢树立税收服从、服务于经济发展的税收经济观，在规范内部管理上下功夫，结合工作实际，制定了涵盖税收行政管理和税收征收管理全方位的《党组中心学习组制度》、《职工学习考试制度》《职工学历教育管理制度》、《职工考勤制度》、《财产管理制度》、《财务管理制度》、《公文及档案管理制度》、《宾客接待管理制度》、《安全值班制度》、《车辆管理制度》、《保密制度》、《岗位目标管理考核制度和税收行政执法责任制度》、《建设节约型机关具体办法》等十四项工作制度。这些制度的制定，从税收内外管理的各个角度对全体国税工作人员的行为进行了明确的规范。同时，为加强税收征收管理，制定了《礼县国税局目标管理责任制考核办法》、《征管质量考核办法》等一系列考核办法，出台了《执法过错责任追究办法》、《税收管理员税源管理有关责任追究办法》等一系列追究制度以及各部门协作配合的保障措施。通过建立健全各项规章制度，较好地完善内部监督约束机制，规范了依法行政行为。

二是坚决执行各项制度，为强化内部管理保驾护航。各项制度建立以后，能否起到应有的作用，关键在于对这些制度的执行的是否到位。这些年来，县局在制度的落实上主要做了以下几方面的工作:(一)抓班子、做表率。正人先正已。以自己的人格魅力来带动人、领导人，要求同志们做到的，班长首先做到、班子成员首先做到，以自己的真实行动带动规范化建设，充分发挥了中层领导的骨干作用，形成了层层抓落实、一级抓紧一级的连动机制，把规范化管理引入到税收征收管理的各个角落。(二)抓典型、促全盘。从2001年以来，先后在城区分局、中坝分局开展行政管理规范化建设和贫困地区税收行政管理的规范化试点，在城区分局试行了机关化管理的新管理模式。这两个试点单位的成功实践，为实现全局内部规范化管理起到了典型引路的作用。(三)严考核、促发展。八年来，县局实现了对各基层单位按季的考核，各部门实现了对所属工作人员按月的考核，通过多年的工作实践表明，规范化管理已深入人心

三是大力推行政务公开。2001年推行政务公开以来，县局坚持内部监督和外部监督相结合的原则，将政务公开主动置于社会各界和广大干部群众的有效监督之下。对内，建立健全了十四项行政管理制度，进一步规范了干部职工廉洁自律、工作纪律、财务收支、大宗物品采购、基建招投标、晋职晋级等一系列规章制度。对外，通过召开座谈会、发放调查问卷、设立意见箱、聘请特邀义务监察员和兼职监察员等多种形式，健全举报投拆监督网络，广泛接受社会各界监督，在全县国税系统营造了浓厚的政务公开氛围，为推行政务公开提供有力的保障。多年来本着“敢公开、真公开、常公开、全公开”的原则，对政务公开实行了“三个规范”:(一)规范公开内容，让国税干部和广大纳税人知情。在对广大纳税人的公开中，以局、所两级以文明办税“八公开”为主要内容，将纳税人的权利与义务、税收政策法规、管理服务工作规范、稽查工作规范、税务违法违章处罚标准、税务干部廉洁自律有关规定、受理纳税人投拆部门和监督举报电话、违反规定的责任追究等全部予以公开，并通过发放“服务监督联系卡”，举办培训班等形式，不断扩大纳税人的知情权。在对干部职工的公开中，局党组和各职能部门把所有与干部职工切身利益相关的人员调动、职务晋升、评先选优、住房分配、财务收支等各项行政管理制度以及制度执行中大到基建招投标的程序与实施结果，车辆、锅炉等固定资产的购置以及大宗物品采购的签呈、审批、考察、购置、配备，小到车辆用油、电话费的使用以及纸张、笔墨等办公用品的领用情况都要在政务公开栏中予以公开。特别在干部任用中，严格按照干部任用条例，每个环节都一一公开，包括党组会议也要让纪检监察干部出席、列席，给广大干部予以充分的知情权和监督权，并将其形成制度一并贯彻执行。(二)规范公开形式，注重公开效果。本着实际、实用、实效和方便知情、办事、监督的原则，狠抓了政务公开的基础设施建设。局、所都做到了“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即:建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有值班公示牌，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收税，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事条件上墙，办事依据和纳税定额上墙、办事时限和办事纪律上墙。从而增强了国税工作的透明度。(三)规范公开时间，确保公开及时。所有行政管理制度的执行情况和考核结果定期公开，时间跨度长、涉及内容多的工作分阶段逐步公开，重大事项和群众反映的热点问题随时公开。政务公开工作被市国税局表彰为2006年度税收科学化、精细化管理精品项目。

内部管理工作的加强，使全局上下呈现出政通人和、欣欣向荣、蓬勃发展的新气象。

一是密切了党群、干群关系。拆掉了领导干部和广大职工的“隔心墙”，架起了国税干部联系群众的桥梁，使干部群众都有参政议政的条件和机会，从而调动了方方面面的积极性，一个风正、气顺、劲足的良好局面初步形成。原陇南地区国税局局长史跃仓在礼县调研时高兴地说“你们有一个团结苦干的班子、有一套规范有效的管理、有一支忘我奉献的队伍”。这是最中肯的评价与赞扬。

二是税收环境明显改善。通过制度执行，依托计算机网络实现了办事手续由繁到简，办事形式由暗到明，服务水平由低到高，工作效率进一步提高的行政管理要求。全县国税系统通过开展征管质量年活动、优质服务年活动、实施“金税工程”和推行“中国税收征管信息系统”软件以及实施科学化精细化管理，归并机构，合并服务窗口，推行信息化建设，认真兑现税收优惠政策以及下放审批权限，减少行政审批事项等，很好地营造了公正执法、公平竞争的税收环境。

三是做到了“阳光政务”。行政管理的执行真正做到“给大家一个明白，还领导一个清白”。县局坚持每月公布一次招待费、车辆维修费、差旅费等开支情况，广泛接受干部职工的监督。尤其针对社会上一度盛行大宗物品采购、基建市场上商业回扣严重的现象，在新办公楼建设初期，县局就成立了由县纪检委、监察局、建设局、新闻单位、公证机关以及局领导、群众代表组成的招投标工作委员会，确保了工程建设在办理各项审批手续、动工修建、竣工验收、附属设备购置等全过程，都在有效的监督和公开之下作业。在2005年完工的职工住宅楼房屋分配中，成立了大家公推公选的由群众代表组成的分房工作小组，从多方征集意见，形成分配方案，经分房工作小组、党组会议、住户会议和职工会议研究讨论，最后对方案拍板定案，赢得了广大干部职工的交口称赞。

四是政府采购迈出了重要步伐。2003年，县局在采购办公楼取暖锅炉时，派办公室工作人员、纪检监察人员和锅炉技术人员组成采购组去陕西调查、比较，先后将四个厂家的产品从质量、价额、售后服务信誉等方面进行了实地考察，最后才定购了一家优质产品，仅此一项比当地所购同等锅炉就节约资金1万多元。2005年5—6月，就公务车辆维修进行采购选标。在经过大量摸底调查对比后，对先后向7家维修厂家发送了车辆维修招标文件，对递交投标文件的5个厂家，根据《招标评审打分表》、《车辆维修投标单位实地调查打分表》评议打分后，最终确定与天水一家维修单位签订了维修合同。与此同时，县局制定了《公务车辆维修管理办法》，对公务车辆实施协议维修，使车辆维修材料费、工时费分别降低了5%和15%。2005年，申请市局委托中介机构对石桥分局完工基建项目进行了工程结算和财务决算审计。这些举措，为持续推进政府采购、加强理财的民主性和财务管理的透明度，建立政府采购的长效机制，做了大胆的探索和有益的尝试。

通过多年自己的艰苦实践，县局摸索出了一套符合实际的内部行政管理制度，并在工作中不断创新思路和方法，把逐步把国税队伍建设成为一支管理规范、团结协作、文明高效、廉洁务实的精锐之师，为礼县经济发展做出了不懈的努力。