“十一五”期间西部工业发展方向

二、“十一五”期间西部工业发展方向

为使西部工业在“十一五”期间顺利发展，并为今后的发展打下良好的基础，西部工业的发展方向应为:

1.继续保持能源、原材料工业在全国的优势地位

（1）有色金属工业。有色金属是重要的基础原材料，广泛应用于国民经济和国家安全的各个领域，因此，有色金属工业在未来很长一段时间内，将是国民经济重要的支撑行业。

西北应重点发展以包头、银川、金川为中心的稀土、有色金属深加工基地。依托包头的稀土资源优势，充分发挥包头稀土科研的优势，大力发展具有高附加值、高技术含量的稀土功能材料、复合材料、合金材料、粉体材料；积极推进稀土材料在信息、冶金、化工、建材等领域的应用；努力开发生产高性能镍氢动力电池、永磁电机、储氢合金、荧光粉、抛光粉、功能陶瓷等新产品，推进稀土工业向集约化、高新化发展。宁夏是我国重要的钽、铌、铍加工生产基地，随着国民经济的不断发展，钽、铌、铍的应用深度和广度将不断加深，银川将是我国西北有色金属工业布局中的重要环节。金昌是我国镍钴生产基地、铂族贵金属提炼中心，今后的发展，应以发展新材料为切入点，加快培育接续产业，通过建设金昌国家级新材料产业化基地，来带动金昌经济的新发展。

西南有色金属应以四川的攀枝花为中心，发展钒钛资源的综合利用和新材料的开发；以贵州的遵义为中心，发展钛、锰及合金等材料的产业化；以贵阳、百色和平果为中心，发展铝资源的深加工和综合利用；以云南为中心，重点支持铅锌资源和锡矿的综合开发和利用。

（2）钢铁工业。从资源优势及发展潜力看，西部未来的钢铁产业应主要集中在包钢和攀钢。由于西北地域辽阔，以包钢为龙头整合西北钢铁工业的可能性较小，搞好自身的发展，将是包钢未来的主线。

西部钢铁工业发展的另一重点，应是攀钢，攀西地区铁矿资源丰富，煤铁资源组合良好，在当今煤炭、铁矿石资源价格不断提升的条件下，这一组合为攀钢今后的发展提供了特殊的竞争优势。

（3）煤炭工业。未来西部应集中力量加快内蒙古、陕西、宁夏、贵州煤炭工业的发展，巩固其作为全国能源基地的地位。内蒙古、陕西的煤炭资源储量大、开采条件良好，同时又接近东部经济发达地区，不论是输煤还是输电，都十分便利；宁夏的煤炭资源从规模来讲，无法同内蒙古、陕西相比，但宁夏的煤炭资源质量好，广泛适用于冶金、化工、建材等行业。因此，加快内蒙古、陕西、宁夏等省区的煤炭资源的开发，是国民经济持续发展的重要保证。

我国南部煤炭资源总体上储量少且开采条件较差，而贵州的煤炭资源具有分布集中、储量大的特点，因此，集中力量建设好贵州煤炭基地，对全国经济的均衡、持续发展具有战略上的重要意义。

（4）油气资源的开发。西部丰富的油气资源，将成为西部经济增长中的重要支撑，要加大勘探强度和深度，重点进行新疆塔里木、准噶尔、吐哈盆地、陕北、青海柴达木盆地、内蒙古鄂尔多斯、川渝地区的石油天然气勘探工程，扩大这些地区油气资源的生产能力，使这些地区成为我国重要的能源接续基地。

（5）电力资源的开发。西北的内蒙古、陕西、宁夏沿黄地区，西南的贵州，水、电资源结合良好，特别是沿黄地区，地形平坦，火电造价低，要充分利用这一优势，依托煤炭资源，建立大型坑口电站，成为西电东输的重要基地。

西南地区，水力资源丰富，开发程度低，目前开发利用程度不足10%，水电资源的开发大有潜力，并且将成为西南贫困地区脱贫致富的最直接的重要手段。但在西南的水力资源开发中，也应注意到，在以往的认识中，西南水力资源的开发，是经济效益十分显著的工程，而往往忽略了已存在的如库区的过早淤积、服务年限下降、库区生态环境恶化等问题，有些问题甚至十分严重。

应当看到，西南地区水电站的建设多位于长江、红水河、澜沧江、怒江等大江、大河的上游，这些地区生态资源既丰富又脆弱，水电工程的建设，不可避免地使库区生态受到一定程度的破坏，有些甚至是不可逆转的破坏，最终水电工程发挥的效益往往同理论上的预期差距很大，而水电工程一旦建设完成，就已成为永久性建筑，原有的生态平衡不可能恢复。因此，西南在建立大型水电工程时，要充分吸收西部已建成的大型水电工程的正、反两方面的教训，充分论证，合理规划，慎重决策，不能只看到眼前5～10年的利益，还要考虑到今后30～50年的长远利益，做到水力资源的永续利用。

2.强化装备制造业的发展

发展西部的装备制造业具有十分重要的意义:一是对增强西部的经济实力具有决定性作用。总体上看，西部具有竞争优势的产业不多，而具有较高科技含量的装备制造业在西部具有的竞争优势，无疑可以成为西部经济增长的龙头和支撑，西部应抓住这一优势，进一步将机械工业做强做大。二是西部的装备制造业生产多为国家建设和产业升级所必需的关键装备。如四川的发电设备，昆明、重庆、宁夏的机床生产，是其他地区的产品所不能替代的。从这一角度看，发展西部的装备制造业，对提升我国产业的总体竞争力具有不可替代的重要意义。

（1）机械工业。重点支持形成昆明、重庆、关中三大机床工业产业集群，以重庆、贵阳为中心的汽车、摩托车生产产业集群，包括成都、德阳、自贡的电站设备及重型机械产业集群。贵州低压电器、仪器仪表以及精密光学仪器的生产具有雄厚的基础，贵航集团是我国重要的歼击机生产基地，设备先进，具有较强的精密加工能力。今后应充分发挥这一基础，以军转民为契机，发展大型设备的零配件、飞机零配件、精密光学仪器、特种专用电机、消费类机电产品以及应用数字化、智能化工业控制和仪表系统、新型机械基础件产品、精密制造技术、工业智能技术等，全面提升贵州机械工业的整体实力。

（2）电子信息产业。西部的电子工业主要集中在四川和陕西，两省的电子工业都是以科研实力雄厚的科研院所和军工企业为基础发展起来的，在两省和西部的经济中占有重要地位，电子工业未来仍将是两省重要的支柱产业。

当前，两省产业发展都面临着相对逐步萎缩的问题，表面上看，这一问题的产生，是由于产品创新能力不足，但深层次的原因显然是体制创新落后所致。因此，加快体制创新和技术创新，是两省电子信息产业发展所必需的。

今后，西部电子信息产业的发展，应将重点集中在四川和陕西两省。随着四川长虹产业多元化和家电产品和信息技术的高度融合战略的确定，以及中芯国际在成都投资的不断深入，成都—绵阳经济带不但在西部地区具有重要意义，而且也将成为引领我国家电工业、信息工业的重要龙头。

陕西省的电子工业在20世纪80年代至90年代初曾有过辉煌，但近年陕西省的家电产品在市场上的份额逐渐减少，已基本退出市场。今后陕西省电子信息产业的发展，应以西安高新区为依托，结合陕西省机械工业的优势，发展电子信息产品、软件产品和机电一体化产品，重塑陕西电子工业的优势。

3.适度发展石化和化学工业

石化和化学工业将是西部未来重要的支柱产业之一，目前已有一定的基础和前景:一是基本化工产品在全国占有重要地位，二是从发展石油和化学工业的角度看，西部最大的比较优势是丰富的天然气和化学矿资源。

（1）应立足于已有的产业基础，提升具有地方特色的化工产品的规模和水平，向深加工方向发展。如西南的云贵地区，磷矿资源丰富，应加快云贵地区磷矿资源深加工工业的发展，使之尽快形成我国重要的磷肥、磷复肥生产基地和磷精细化工产业基地；青海盐湖资源丰富，依托青海的盐湖资源，加快形成包括钾肥加工业、金属镁、锂、锶等深加工利用在内的大盐湖产业链。特色化工和石化产品的发展，对加快西部经济的增长具有十分重要的作用。

（2）抓住世界能源形势变化产生的机遇，发展具有西部特色的资源深加工。西北的内蒙古、陕西，西南的贵州，应根据煤炭资源丰富的特点，大力开发煤化工、煤焦油加工、煤层气化工以及煤合成甲醇、二甲醇、合成汽油等大宗化工产品和高、精、尖的精细有机化工产品的生产。西南地区的四川还应利用丰富的天然气资源，发展天然气化工。

（3）坚持可持续发展原则。当前及今后一段时间，由于环保压力、运输和劳动力价格等因素，初级化工产品、大宗石化产品及传统化工产品有可能向拥有广阔市场、原料丰富和廉价劳动力的西部转移，这就为西部化学工业的发展提供了客观条件，但也为西部未来的环境问题带来隐患。因此，在西部石化和化学工业的发展中，既要抓住机遇，又要重视可持续发展，要有选择地接受大型化工生产装置的转移，一定要严防把国外和我国东部受到限制、高能耗的化工产业往西部转移。

4.大力发展农产品加工业

今后西部农产品加工业发展方向应为:畜牧业及其相关加工业，特色医药产业和某些省（区）特有的优势产业。

（1）畜牧业及其相关加工业的重点发展地区。西北的内蒙古、新疆应是发展畜牧业及其相关加工业的重点地区。当前，内蒙古的畜牧业及其相关加工业的发展已具有良好的基础，对经济的带动作用明显；新疆也具有发展畜牧业的良好条件，如果能够发展出同内蒙古相类似的农产品加工龙头企业，则对新疆经济的带动作用不可小视。西南的重庆、四川是我国重要的生猪生产地区，在两地发展猪肉的深加工，具有广阔的发展前景。

（2）特色医药产业的重点发展地区。整个西部，药用植物资源都十分丰富。如内蒙古、宁夏的枸杞、甘草、肉苁蓉、麻黄，陕西的天麻、杜仲、丹参、党参、金银花、黄芩、黄芪、连翘，甘肃的党参、大黄、当归、黄（红）芪，青海的虫草、雪莲、贝母，新疆的红花、枸杞，广西的田七、金银花、茯苓、半夏，贵州的麻、杜仲、吴茱萸、黄连、石斛在全国占有重要地位。云南更是全国药用植物资源最多的省份。因此，依托各省（区）的植物资源，通过建立先进的生产工艺，发展各具特色的现代中药产业，将成为促进西部经济增长的重要力量。

（3）其他特色产品的生产。除畜产品加工和特色医药产业外，西部的某些省（区）独具的特色产业，如云南的烟草、花卉产业，新疆的棉花，广西的蔗糖，贵州的烟酒，也具有较强的竞争优势，也应大力发展。

5.重点扶持具有区域优势的高新技术产业

西部整体上看，科技水平不高，科技创新能力不强。但经过几十年的建设，西部已形成了若干个具有相当科技实力、科技创新能力较强的城市，如西安、成都、重庆、绵阳、昆明、贵阳、宝鸡、兰州、乌鲁木齐等。国家已经在这些城市建立了国家级高新技术产业开发区，有的高新区（如西安、绵阳、成都、重庆）的企业数、总产值已进入全国前列。依托上述城市的科技开发能力，目前，西部已形成的具有一定规模和实力的高新技术产业聚集带有:以西安、杨凌、宝鸡三个国家高新技术开发区为依托，辅之以若干个省级高新技术开发区相配合的“关中高新技术产业开发带”；以成都、绵阳两个国家级高新技术产业开发区为依托，若干个省级高新技术产业开发区相配合的“成—绵—德”高新技术产业开发带。此外，重庆市的高新技术产业也具有较强的优势。

（1）在科研院所集中、科技实力较强的地区形成具有局部优势的高新技术产业。以西部的西安、重庆、成都—绵阳、汉中为中心的地区，集中了我国大量的航天、航空、电子专业人才和科研设施，例如仅西安市，就有国家级科研院所30多个。仅绵阳一个地级市就有中国工程物理研究院、中国空气动力发展研究中心等国家级科研机构。因此，在西部科研人才、科研机构集中的地区，将各种资源组合起来，重点突破若干项高新技术，有可能使西部在某些方面超过东部。西安和汉中地区可以重点支持大型客机、运输机、大唐电信、西安软件基地等高新技术企业及产品，使其成为陕西省的增长极。重庆市可将军工、机电产业与高科技结合起来，发展新能源设备、电子信息和光机电一体化的精密机床、精密仪器、仪表工业。成都—绵阳在发展家电和通讯设备的基础上，进一步发展网络家电、智能化家电、环保家电和网络通讯设备。

（2）用现代手段对西部特有的自然资源进行深加工。将高科技用于对西部特有的自然资源进行深加工，是应用高科技带动西部经济发展的另一重要途径。如内蒙古稀土资源丰富，利用高科技手段发展新型稀土功能材料，可以使内蒙古成为全国最大的稀土材料生产出口基地。又如宁夏有丰富的枸杞、甘草、沙棘、麻黄等生物资源和动物的骨胶资源，利用生物技术可以生产出上述资源的高效、无副作用的生物药品和保健药品，使宁夏成为中国西部重要的医药生产基地。