走在前列（代序）

干在实处　走在前列（代序）

党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合新的实践，与时俱进地推进理论创新，形成了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重要理论成果，为党和国家事业蓬勃发展提供了有力的理论指导。浙江省委、省政府坚持用科学理论指导新的实践，以科学发展观统领浙江经济社会发展全局，贯彻落实胡锦涛同志对浙江提出的“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在全国前列”的要求，“干在实处，走在前列”，推动中央提出的经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局在浙江的实践，不断把浙江的改革开放和现代化事业推向前进。

一、深入实施“八八战略”，全面贯彻落实科学发展观

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政和实现科学发展、统筹发展、和谐发展的行动指南。浙江自觉贯彻落实科学发展观，在历届省委、省政府工作的基础上，提出进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”的“八八战略”，更加注重统筹兼顾，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重实现和维护广大人民群众的切身利益，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的要求。这是科学发展观在浙江的具体实践。

把握发展规律，完善体制机制，不断增强发展的动力和活力。强化市场化改革的先发优势，主动变革一切不适应生产力发展要求的生产关系。浙江省委、省政府大力推动体制机制创新，积极促进民营经济新飞跃和国有经济战略性调整，切实推进政府和社会配套改革，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力。

丰富发展内涵，坚持统筹兼顾，推动城乡和区域协调发展、可持续发展。省委、省政府坚持统筹兼顾，注重协调发展，正确把握“两个趋向”，跳出“三农”抓“三农”，统筹城乡兴“三农”，促进城乡协调发展；以实施山海协作、百亿帮扶致富和欠发达乡镇奔小康等“三大工程”为载体，促进区域协调发展；以实施百亿基础设施建设、百亿信息化建设、百亿科教文化设施建设、百亿生态环境建设、百亿帮扶致富建设等“五大百亿”工程为重点，改善和优化发展环境；以大力发展循环经济和环境整治活动为抓手，全面推进生态省建设。

拓展发展空间，发挥比较优势，跳出浙江发展浙江。浙江充分利用国内国际两个市场、两种资源，主动接轨上海，积极参与长三角地区的交流与合作，积极参与西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴；坚持“引进来”与“走出去”并举，在全球范围内开拓市场、配置资源。

破解发展难题，利用“倒逼机制”，推动经济增长方式转变。浙江在发展中取得成绩的同时，也遇到了许多“成长的烦恼”。针对于此，省委、省政府抓住宏观调控的有利时机，在努力改善要素资源供给的同时，推进“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，着力提高自主创新能力，加快建设创新型省份，不断推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。

二、全面建设“平安浙江”，努力构建社会主义和谐社会

社会和谐稳定，是广大人民群众的共同愿望，是经济社会协调发展的迫切需要，也是实现党的执政使命的必然要求。2004年，省委作出建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定。这一决定充分体现了以人为本的根本宗旨，充分体现了和谐社会的基本特征，是构建社会主义和谐社会在浙江的具体实践。

激发创造活力，协调利益关系，让人民共享改革发展成果。社会主义市场经济的发展为人们争取自身利益提供了更多的机会，同时又使利益关系日益复杂，对兼顾和协调各方利益提出了更高的要求。浙江把激发和保持创造活力、不断把“蛋糕”做大作为处理好利益关系的前提。同时，随着经济的发展，更加注重协调利益关系，维护社会公平，切实关心和帮助社会困难群体，使全省人民共享经济发展和社会进步的成果。鼓励和支持自主创业，完善市场化就业服务体系，保障就业创业机会平等。构建覆盖城乡的社会保障体系和新型社会救助体系，提高保险基金支付能力和保障水平。整顿和规范市场经济秩序，坚决纠正土地征用拆迁中侵害群众利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及工业污染、环境污染等损害群众利益的突出问题。

加强社会管理，推动社会自治，积极化解社会矛盾。在不断增强社会活力的同时，大力加强社会管理，把加强政府管理和推动社会自治结合起来，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。强化政府社会管理和公共服务职能，努力形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。不断创新发展“枫桥经验”，推行领导下访制度，完善信访工作责任制，探索调处人民内部矛盾的新途径新办法。

加强综合治理，建立应急机制，切实维护社会公共安全。全面做好社会治安综合治理的各项工作，确保公共安全。积极推进社会治安防控体系建设，建立健全社会预警体系和突发事件应急机制，使公共突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化。开展安全生产“铁网行动”，提高安全生产保障能力。

三、加快建设文化大省，积极发展社会主义先进文化

文化是根，是精神支撑，是构成综合竞争力的软实力。省委把加快建设文化大省作为重要的战略任务，从增强先进文化凝聚力、解放和发展生产力、提高社会公共服务能力入手，重点实施文化建设“八项工程”，认真抓好党管人才和人才强省工作，加快建设教育强省、科技强省、卫生强省和体育强省，形成了文化建设与经济建设、政治建设、社会建设相互促进、共同发展的良好局面。

坚持科学理论武装，在解放思想中统一思想，增强先进文化凝聚力。科学理论是统一思想、指导实践的强大武器，是我们认识和改造世界的思想之“魂”、行动之“灯”和工作之“纲”。以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为主线，推动各项工作。大力繁荣和发展哲学社会科学，为浙江经济社会发展提供理论支撑。努力提高新闻宣传水平，深化群众性精神文明创建活动，坚持和发展“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，与时俱进地倡导和弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”的精神，以此激励全省人民“干在实处，走在前列”。

深化文化体制改革，增强文化发展的内在动力和活力，解放和发展生产力。浙江紧紧抓住作为全国文化体制改革综合试点省的契机，扎实有序地推进文化体制改革，初步形成了文化体制改革与文化大省建设相互促进、文化事业与文化产业联动发展的良好局面。探索建立调控适度、运行有序、促进发展的文化宏观管理体制，初步形成了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的格局。按照“转出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，培育和重塑文化发展主体。推进文化产业发展，鼓励民间资本进入文化领域，大力发展民营文化企业，着力增强文化发展的竞争能力。

大力发展公益文化事业，满足人民群众的文化需求，提高社会公共服务能力。不断加大公共财政扶持力度，利用社会资源发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。统筹城乡文化发展，增加文化投入，发挥财政“四两拨千斤”的作用，多渠道筹措资金，加快文化基础设施建设，推进“面向基层、面向群众”精神文化产品的创作和传播。

四、努力建设“法治浙江”，进一步发展社会主义民主政治

浙江省委、省政府自觉贯彻落实依法治国的基本方略，坚持依法治省，在国家统一法制框架下大力推进地方法治建设，不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，稳步加快民主法治建设步伐，有力地维护和促进了改革发展稳定的大局，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供法治保证。这是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践。

省委明确，建设“法治浙江”，必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，致力于构建社会主义和谐社会，牢固树立社会主义法治理念，坚持社会主义法治的正确方向，以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证，在浙江全面建设小康社会和社会主义现代化建设进程中，通过扎实有效的工作，不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，加快建设社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障的法治社会，使我省法治建设工作整体上走在全国前列。

我们重点抓好十方面的工作，即：提高依法执政水平，巩固党的执政地位；推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，保障人民当家作主；加强地方立法，完善地方性法律法规体系；全面实行依法行政，推进法治政府建设；坚持司法公正，维护社会公平正义；深入开展普法教育，着力提高全民法律意识和法律素质；建立健全监督体系，规范公共权力运作；加强推进科学发展的法制建设，促进经济社会全面协调可持续发展；加强社会建设和管理的法制建设，促进社会和谐稳定；坚持法治与德治并举，在全社会树立社会主义荣辱观。这十个方面所包含的具体工作，有的以前也曾做过，现在需要深入去做；有的以前做得不够，需要加大力度去做；有的现在正在做并且取得了一定的成效，需要总结经验并坚持不懈地去做，以不断取得新的成效。

五、加强党的先进性建设和执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程

省委坚持以先进性建设和执政能力建设为重点，以增强素质、提高能力为目标，以制度创新和体制改革为保证，大力加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，为经济社会各项事业的发展提供坚强有力的保证。

省委把学习贯彻“三个代表”重要思想作为提高思想素质和理论水平的根本途径，明确提出“学在深处、谋在新处、干在实处”，努力在“真学、真懂、真信、真用”上下工夫，不断增强用发展着的马克思主义指导新的实践的本领。同时，着眼于提高领导班子和领导干部的执政能力与执政水平，从培养、选拔、管理、监督等方面加大工作力度，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。在基层组织建设方面，各级党委坚持把这项工作作为党的建设的基础性工作来抓，按照使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，不断扩大党的工作覆盖面，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在作风建设方面，各级党委贯彻立党为公、执政为民的本质要求，把作风建设作为党的建设的重要环节来抓，加强廉政文化建设，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力解决作风上存在的突出问题。省委还坚持从制度体系上保证民主集中制的正确执行，不断完善党的领导制度和工作机制，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。

2005年1月以来，在中央的统一部署下，分三批开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。浙江省各级党委按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，围绕“群众满意”、“务求实效”、“走在前列”的要求，扎实推进教育活动各项工作，取得了明显成效。实践证明，党要始终成为“三个代表”，始终成为全国人民的主心骨，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心，就必须不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，始终保持马克思主义政党的先进性，始终保持与时俱进的品质，始终走在时代的前列。

应该说，浙江按照中央的要求，已经形成了“四位一体”的总体布局。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设“平安浙江”是构建社会主义和谐社会的主要载体，加快建设文化大省是发展社会主义先进文化的重要举措，努力建设“法治浙江”是发展社会主义民主政治的有效途径，加强党的执政能力建设和先进性建设为此提供了根本保证。这充分体现了党的十六大以来省委贯彻落实中央各项重大决策部署的自觉性和坚定性，体现了省委推动各方面工作的连续性和创新性。

“干在实处，走在前列”是发展的、具体的、实践的，这既是一个很高的要求，也是一项长期的任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，团结带领全省广大干部群众，进一步营造“干在实处，走在前列”的浓厚氛围，形成“干在实处，走在前列”的强大合力，为加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

2006年6月20日于杭州