区域经济协调发展的任务与目标

9.3　区域经济协调发展的任务与目标

改革开放以来，我国三大地区差异的扩大，是在各地区经济都有较大发展的基础上出现的。这种差距的扩大是许多国家在经济发展过程中都曾经出现过的共同现象。要逐步缩小这种差距，实现区域经济协调发展将是一项长期的艰巨任务，需要经过许多代人的共同努力才能实现。

动态地去观察东、中、西三大地区的经济发展情况，我们不难看出，东部、西部、中部发展的差距和不平衡加大，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也有很大差距，这显然与东部地区优先实行改革和对外开放有关，而这又是造成地区经济差距的重要因素。从经济类型上看，中西部地区国有工业的比重较高，而东部地区乡镇企业和“三资”企业的比重较高。从产业结构看，东部地区加工工业比重较高，中西部地区基础工业比重较高。同时，从20世纪80年代以来，东部、中部和西部地区之间居民收入差距也处于扩大的态势，强化了改变地区差距、实现经济协调发展的迫切性。因此，随着经济发展和体制改革的深入，我国东部和中西部之间的差距扩大，东部沿海地区重点发展的区域经济发展战略面临转变，需要以地区间经济的协调发展为指导思想，通过实施新的地区经济发展战略，逐步缩小地区之间的差距，这既是区域经济协调发展的任务和目标，也是当前经济发展的迫切要求。

实际上，从1993年开始的宏观调控以及1996年制定的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划纲要》，就提出了区域经济合理布局和协调发展的战略思想，开始对区域经济发展战略进行了调整。国家实行了一系列扶持中西部地区经济发展的政策措施:1991年开始设立沿江沿边和内陆开放城市、开放地区，享有与沿海开放城市相似的优惠待遇，以促进中西部地区外向型经济的发展；1994年国务院实施《关于加快中西部地区乡镇企业发展的决定》；中国人民银行从1993年起每年为中西部的乡镇企业提供50亿元的专项贷款；《中国21世纪议程》（1994年）的第一批优先计划在资金和技术上向中西部地区倾斜；1994年国家制定“八七”扶贫攻坚计划，提出从1994～2000年，力争用7年左右的时间，基本解决全国8000万贫困人口的温饱问题，为此国家相应增加了扶贫贷款；国家设立了民族经济实验区，以发展民族地区的外向型经济和非公有制经济等。1999年中央经济工作会议，将西部大开发列为经济工作重点，这标志着我国的地区发展战略正式转变。

“十五”时期是实现中国现代化建设第三步战略目标的关键时期。在这一时期，中国经济社会发展将同时面临着缩小“两大差距”的任务。一方面要保持国民经济的持续快速增长，不断增强综合经济实力和国际竞争能力，逐步缩小与世界发达国家之间的差距；另一方面又要通过实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的步伐，促进中西部地区经济社会的发展，从而缩小国内地区发展差距，特别是东部地区和中西部地区的差距。对于像中国这样一个地区差距较大的发展中大国来说，缩小这两个差距都同样重要，二者不可偏废。

要不断增强中国的综合国力和国际竞争能力，逐步缩小与世界发达国家之间的差距，关键是要加快沿海高新技术产业发展和产业结构升级的步伐，积极推动沿海经济现代化和国际化的进程。无论是在工农业生产还是在科技教育和城市建设方面，沿海地区由于现有基础较好，社会经济综合实力较强，今后都应该先行一步，率先向现代化和国际化的目标迈进。这就是说，要逐步缩小中国与发达国家之间的差距，今后将需要更多地依靠沿海地区。

要逐步缩小国内地区发展差距，促进各地区经济协调发展，关键是要统筹规划，合理布局，有计划分阶段地稳步推进西部大开发，加快中西部特别是西部地区发展的步伐。实施西部大开发是一项长期的艰巨任务。在“十五”时期，要重点抓好基础设施建设、生态环境保护和科技教育的发展，逐步缓解东西部地区差距进一步扩大的趋势，力争在今后一段时期内使东西部地区相对差距有所缩小。

因此，在“十五”时期，中国地区经济协调发展的总体思路是:坚持地区经济合理布局和协调发展的总方针，充分发挥政府和市场的双重调控作用，按照统筹规划、合理分工、相互支援、共同发展的原则，加快中西部特别是西部地区发展的步伐，实施西部大开发战略，加强老工业基地调整改造，推进沿海地区现代化的进程。

应当看到，当前国家实施的西部大开发战略，仅仅是全国区域总体开发战略的一个重要组成部分，我们决不能用西部大开发战略来代替全国区域总体开发战略，更不能由此而忽视东部和中部地区的发展。在“十五”时期，必须正确处理好实施西部大开发战略与全国区域总体开发战略之间的关系，处理好西部大开发与东、中部地区发展之间的关系。因为实现东部地区的快速发展，不仅有利于增强中国经济的总体实力，提高中国在国际上的经济地位，逐步缩小中国与世界发达国家之间的差距，也能够为今后国家实施西部大开发提供更加强大的资金、技术和人才支撑。