适时调整经济管制的领域和方式，加强健康

四、适时调整经济管制的领域和方式，加强健康、安全、环境方面的社会管制

电力改革可以在发电、售电环节引入竞争机制，但是在目前的技术条件下，输电、配电环节还不具备引入竞争机制的合理性，这些环节可能还要在相当长的时期内维持垄断经营的格局。在竞争受到限制的输电、配电环节，厂商的反竞争行为及其产生的问题和弊病会日益突出，管制不可缺少。从美国、欧洲电力产业改革的经验看，通过激励管制可以促使被管制企业提高投资效率和运营效率。

首先，随着电力改革的推进，经济管制的领域和方式应该适时调整，放宽和缩小竞争性环节的市场准入和价格管制。管制不应该超过保护用户利益的最低需要。电力产业改革会引发发电、售电环节的重组和兼并，监管机构应该定期对主要市场的竞争绩效进行评估，识别、分析整个电力市场面临的问题，在它们变得严重之前采取补救措施。在竞争能够给用户带来利益的环节，放松市场准入和价格管制。加强输电网规划和建设，加强对发电厂商合并和价格行为的监管，放宽发电厂商进入或退出区域电力市场的条件。通过市场竞争以及在必要时矫正个别市场参与者的行为来增进社会福利，确保竞争惠及用户和国家的长期利益。

其次，在发电、售电环节引入竞争之后，加强对输电、配电网络运营商的管制。输电、配电网络的开放接入是电力改革的关键问题。为了促进电力产业的有效竞争，管制者应当采取措施，使网络运营者获得适当的投资回报，促进输电、配电、发电和相关设施建设，以充分的输送容量培育有效竞争的市场；应该对网络设施的开放和平等使用作出明确的强制性规定，确保任何经营者（包括发电厂商、电力购买者）能够以非歧视的条件接入输配电网，接入价格必须维持在鼓励进入的水平；为了防止无效率的绕道（如迂回绕道），避免在现存网络未充分利用的情况下重复建造新网络，接入价格不能过高。

最后，加强安全、环境等社会性监管。社会管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、环境保护和防止灾害为目的，通过对物品和服务的质量及伴随它们的提供而产生的各种活动制订一定的标准，并从根本上限制特定行为的管制。从总体看，中国电力产业社会监管职能比较薄弱，健康、安全和环境方面的监管问题关注还不够，当前尤其要加强发电侧的安全监管和环境监管职责。具体内容包括：促进工作场所的健康和安全；严格执行发电厂的排放标准，保护环境；以保护雇员为目的，管理劳动合同，调整雇主和受雇者之间的关系；促进机会平等；保护终端用户。