进一步提高辽宁装备制造业自主创新能力的对策

三、进一步提高辽宁装备制造业自主创新能力的对策

当理性看待了辽宁装备制造业自主创新能力之后,发现辽宁的自主创新能力还不太理想,尤其是个别行业,应该采取措施进一步提高辽宁装备制造业的自主创新能力,政府应该创造有利于装备制造业自主创新的制度环境,企业应该在自主创新中起主导作用,此外,应重视技术合作与技术引进。

1.创造有利于装备制造业自主创新的制度环境

(1)加快企业的产权制度创新。

企业制度创新是产业在微观基础上的重塑,也就是企业所有制结构的调整。对于辽宁老工业基地装备制造业行业来说,所有制结构调整面临新的趋势与新的要求,在面临老工业基地振兴的大好机遇下,应从两个层面有差异地推进。首先,对于关系国家产业发展基础的装备制造业而言,大型的国有先进装备制造业企业应该在现有的所有制结构、股权结构的基础上,保持国有股的控制地位,对于这些国有或国家控股的装备制造业企业的剩余索取权与剩余控制权应该进行明确而清晰的界定。既要保持股份制企业各投资主体的权益,同时也要保持国有控制的实质地位。其次,对于围绕这些大型装备设备制造的中小民营企业,可以充分推动其进行股份制改造,通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种方式,加快投资主体的多元化进程,逐步建立起较为完善的具有现代企业制度特征的法人治理结构。

(2)完善知识产权制度。

企业自主创新的直接成果是获得具有自主知识产权的知识或技术,这些知识和技术对于这些创新的企业来说,是其能够获得市场份额与回报的关键。如果企业模仿与抄袭他人知识技术成果的成本远远低于研发投入的成本,那么自主创新对企业所带来的激励就会大打折扣。目前,国家已经制定了相应的知识产权保护的法律与法规,作为地方政府,就应该进一步完善相应的知识产权制度,综合应用法律与行政的手段,切实保护企业的知识产权。一方面,加大对侵犯其他知识产权企业的惩罚力度,姑息纵容对本地企业的长远发展来说是弊大于利的,对地方的长远利益也是无益的;另一方面,要积极支持被侵权企业的上诉与索赔,维护知识产权持有人的合法权益。依法公开、公正处理侵权案件,树立企业知识产权的法律意识,提高地区内企业的创新意识。同时,积极鼓励企业知识产权的申请,对在境内已经获准且欲在境外申请知识产权的应给予适当的补助。

(3)制定和完善装备制造业自主创新的财税政策。

投资风险伴随着企业自主创新的全过程,仅靠企业自身资金的积累与投入来实现企业的自主创新,对老工业基地的企业来说现实条件与压力都较大。在建立健全激励自主创新的配套政策体系的过程中,尤其应实施符合本地企业发展的财税政策体系。地方政府可以整合政府的财力资源,综合应用财政政策和手段,吸引民间资本、金融资本和国外资本,提高财政资金的撬动作用。建立装备制造业研发的专项资金,支持具有自主知识产权、体现区域特色、有出口潜力的核心技术、重大成套设备等重大研发项目;建立产业技术研发资金,用于支持产品结构调整、产业技术优化升级和培育新的出口增长点,提高产业的国际竞争力;对重点实验室建设设立引导资金,支持实施高层次紧缺人才的培养与培训。在税收方面,对八大行业实行增值税转型,允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。认真落实财政部、国家税务总局关于扩大企业研发经费加计扣除适用范围的规定和省国税局的具体意见。

(4)加快政府体制的改革创新。

无论是企业的产权制度改革与建立,还是财税政策的制定与实施,都与地方政府的作用存在紧密的关系。大型装备制造业企业自主创新能力的建立更是与政府部门的行政制度创新能力有着直接的联系。在国有企业特别是国有控股装备制造业企业改革的关键之处,开始认为是企业产权,现在这种改革的发展以及自主创新能力建立的关键却是政府职能的定位与地方政府体制的构建。为了提高企业的自主创新能力,首先是政府与市场之间有一个清晰的界限,其次是为企业提供一个宽松而稳定的融资与政策环境,构建一个“与其能力相适应”的政府。省、市政府对装备制造业企业自主创新能力的提高所制定的规制应该具有适应性、规范性和连续性,减少企业投资与发展的直接成本。

2.装备制造业企业要在自主创新中起主导作用

(1)确立企业自主创新的主体地位。

在我国,企业还没有真正成为自主创新的主体,没有把提高自主创新能力作为赢取市场竞争的手段,政府研究结构完成自主创新的现象还大量存在。所以,要进一步确立辽宁装备制造业企业在自主创新中的主导作用。首先,逐步使科技体制由政府研究机构主导型转为企业研究机构主导型。在人员配置、研究计划上向企业倾斜,将这些企业的技术课题作为政府的科技计划课题,给予政策、经费支持。其次,政府的装备制造业财政科研投资方向,应从科研机构转向企业,使企业作为主体来进行自主创新。最后,推进企业自主创新所需的融资机制。完善证券市场秩序,支持企业从证券、银行等金融市场得到资金支持。

(2)企业要建立有利于自主创新的机制。

辽宁很多装备制造业企业自主创新动力不足、投入较少,2003年,辽宁装备制造业科技活动经费支出占产品销售收入的比重仅为2.18%。可见,要进一步深化企业改革,建立有利于自主创新的机制。首先,将自主创新纳入企业的发展战略,增加自主创新投入。把自主创新规划与企业发展战略一起制定落实。制订自主创新规划,把规划作为企业发展战略的不可缺少的重要组成部分,建立动态评估机制,跟踪自主创新的过程。其次,创建企业自主创新的激励机制,营造创新的氛围。完善技术、管理要素参与利润分配的激励机制,以高报酬来鼓励创新。

(3)企业要注意培养和吸引创新人才。

企业每一次自主创新都是人的智慧凝结与物化的过程,人才的作用非常重要。而目前辽宁装备制造业的技术人才流失严重,企业应该认真注意这个问题,为了企业更好地发展,留住人才,并吸引、培养所需人才。营造人尽其才的机制。完善人事制度改革,尽快建立提高自主创新能力、市场导向的人才配置机制,鼓励创新,调动人才的积极性和创造性。制订人才培养的总体规划,根据企业自主创新的现状,在一个时期内,培养所需的人才,建立一支素质高、结构合理的人才队伍。大力吸引所需人才,可以在国际范围内公开招聘人才,引进优秀人才;而且要引得来,留得住!

(4)企业要建立高水平的研发机构。

提高装备制造业企业的自主创新能力,要加强企业研发机构建设。首先,企业要加大对研发部门的资金投入,这是自主创新有效实施的保证,企业用于研发的投入占销售收入的比例要高于3%。其次,加强对研发机构的运行机制、人员结构、资金运用及开发成果的管理,政府也要重点支持重要项目的科技开发的研发机构建设。企业之间要注意技术合作,无论是区域内还是区域外的企业,联合开发新技术,加强不同企业间研发机构的交流与合作,鼓励合作创新,提高科技资源的利用效率。

(5)以重大工程建设促进自主创新。

重大工程建设,尤其是国家的重大工程建设可以大大促进装备制造业的自主创新,因为在建设中,需要更大的技术创新、技术合作、技术集成。例如在美国,通过阿波罗登月计划,带动了其企业航天航空技术的重大突破;利用信息高速公路工程,带动了企业电子信息技术的飞跃。我国也通过神舟系列载人航天飞行,促进了航天航空等多类企业的自主创新。我省也可以选准一些工程,集中全省的装备制造业企业的科技资源,进行技术合作、技术研发,攻破关键技术,提高它们的自主创新能力。

3.要重视技术合作和技术引进

(1)建立产学研密切合作创新机制。

建立以企业为主体,科研院所和高校优势互补、利益共享、共同发展的产学研密切合作机制,辽宁的装备制造业企业应该加强与沈阳金属所、大连化学物理研究所、东北大学、大连理工大学等这些科研院所和高校的进一步合作。可以探索更有效率的合作方式,通过共同研究、技术培训、技术指导等形式,整合、优化现有资源,建立更深入的联系。同时,政府也应增加对科研院所和高校资金的投入,提高它们的创新能力,使它们的发展水平与企业相适应,更加增强相互的联系。

(2)注意技术引进中的管理。

引进技术是实现技术进步的捷径,但应注意对技术引进的管理。在技术引进前,要有详细的可行性论证,不能盲目、随意地引进,要结合实际情况,选择实用、先进的技术。要注意技术引进的质量,选择节约能源,环境污染少的技术。在引进生产线、成套设备的同时,重视软件技术的引进,软件、专利、图纸以及工艺方法等软件技术有时比硬件在创新中更重要,所以,要注意引进这些软件技术。

(3)重视技术引进后的消化吸收。

企业在自主创新中,只有完成引进—创新—输出这个过程,才能使引进技术达到真正的效果,否则,只能陷入引进—落后—再引进—再落后的困境,白津夫(2005)提到我国每花1元钱引进技术,只用0.07元进行消化吸收和技术创新,而工业化成长时期的日本、韩国,是花1元钱引进技术,花5～8元进行消化吸收和技术创新。可见,我国企业在技术引进后消化、吸收做得还不够,辽宁的装备制造业企业也是如此。对政府来说,要运用财税等手段鼓励企业对引进技术的消化吸收,对企业来说,更要增加用于技术消化吸收的资金投入,高度重视技术的消化吸收。