甘肃经济增长极的整型选育

（一）甘肃经济增长极的整型选育

经济增长极是拉动一个国家或者地区整体发展的核心问题。从国内外经济发展的历史进程来看，经济增长极既可以是个体模式，如非常强大的企业和公司、国际级的领先技术、先进的治理结构等，也可以是整体模式，如经济开发区、工业集中区、产业集群、科技“硅谷”、跨区合作等。世界经济发展进入21世纪以来，越来越多的国家把经济增长极的选择和培育重点放在了整体模式上，通过运用规划、政策和法规等手段，大力支持跨区域合作发展、产业集群发展和提高整体实力上来。这些对于甘肃省的未来发展决策有很重要的启示。

1.改革开放以来甘肃经济增长极的成长回顾。纵观改革开发35年以来甘肃区域经济发展的历史过程，不难发现，甘肃省在培育经济增长极方面主要有以下几个特点：一是“就甘言甘”，即比较重视从甘肃的实际条件出发，选择有自己特色的经济增长点，如1980年代的有色冶金、钢铁工业、铝工业、生物制药、经济林、规模养殖等；二是“个体膨胀”，即比较重视个体优势的开发和发挥，如在工业中比较倾向于围绕省属大中型工业企业来做工业发展战略决策，经济增长主要靠若干个大型的工业企业，依赖性比较强；三是“地域自主”，即主张充分发挥市（州）、县（区）、乡镇三级地方政府的发展积极性，地方有充足的经济发展决策自主权；四是“地方特色”，即在与经济发展密切相关的领域中逐步培育出具有甘肃地方特色和在国内有一定优势的产业、产品和技术，比如在有色冶金开采和冶炼、新能源、新材料、双垄沟播、农作物育种、酿酒原料、地方特色农产品等方面已经形成了比较大的优势；五是“借助外力”，即注重充分利用国家政策、国家项目和外部援助甚至国际力量来解决甘肃经济发展的某些难题。应该说，这五个方面都是甘肃省这些年积累起来的宝贵决策经验。

2.对甘肃区域经济增长极的成长反思。实事求是地说，在过去的35年当中，由于受到自身和外部各方面环境和条件的严重限制，甘肃省在选择和培育经济增长极方面确实还存在许多缺陷。现在我们客观地认识和反思这些缺陷，对于科学地、准确地和高层次地选择当前和未来的经济增长极，有着极其重要的现实意义。这些缺陷主要有：一是经济增长极的选择没有很好地围绕国家战略和国家总体生产力布局的要求。比如，国家在“一五”和“二五”计划时期，就给甘肃上了16个清一色的工业企业大项目，目的就是要把甘肃建设成西北最大的工业集中区，按常规甘肃省培育经济增长就应该在“国家级工业集中区”的定位下做选择，但是，我们后来许多地方选择了商贸中心以及其他重点，在一定意义上偏离了国家的战略定位。二是注重个体膨胀，而忽视整体的和组合的优势培育，导致经济增长主要靠数量极少的几个大企业来支撑，而面上的增长极十分稀少。三是在抉择经济增长与基础设施建设方面难以兼顾，许多经济工作不是以增长极为目标，而是以改善经济发展条件为目标。四是项目建设的出发点是经济增长极，但项目建设的结果往往偏重于投资本身，投资拉动经济增长很“乏力”，提供税收的能力更弱。五是大量的经济政策不是以培育经济增长极为核心，而是以稳定和温饱为核心，国家政策目标与地方政府目标之间不能做到完全一致。六是已经形成的许多经济增长极多数缺乏组合、链条和板块优势特点，相互之间联系比较松散。

3.当前国内外区域经济增长极发展新趋势。从国内外区域经济增长极的发展历史来看，在最初的时候，大多数国家确实比较重视核心技术、重点企业和城市增长极的培育问题，但是，到了20世纪80年代以后，由于经济全球化的影响，国界、地界、行政界限、产业和行业界限等已经被彻底打破，代之而来的是各个国家在经济增长极的选择和培育方面都非常重视整体优势、空间布局、兼并重组等新型的决策理念和决策方式，其中，一个最为明显的战略选择是十分注重培育“板块优势”。所谓“板块优势”是指打破地域和行业界限的经济合作和经济集群，这个集群既可以是企业和公司，也可以是产业和行业，同时又可以是流域和空间。那么，为什么板块经济在新世纪以来在全球这么流行呢？原因主要有：一是因为经济全球化是一种大趋势，任何一个国家和地区都不能例外，经济发展的全球化同时又要求经济体制的全球化；二是因为目前经济发展的主要要素如资本、技术、人才、管理、市场、资源、能源等的流动已经完全市场化、国际化了，增长要素的国际配置格局已经形成；三是因为世界性的板块经济发展格局也已经形成，并且在助推世界经济的增长中发挥着越来越重要的作用，如在国际经济范围当中的北美经济区、东亚经济区、欧盟经济区，在我国范围内的珠三角经济区、长三角经济区、环渤海湾经济区、京津冀经济区、成渝经济区等；四是因为许多国家都把产业或者工业集中区的规划和建设以及提高整体经济实力作为空间经济的决策重点，我国也是如此，比如目前进行的国家级新区建设就是典型事例。

4.板块模式是甘肃省未来经济增长极的重要选择。根据以上分析，甘肃省当前和今后的经济增长极选择和培育工作必须坚持以科学发展观为指导，以国际和国家经验为基础，深刻理解从整体优势、组合优势、集群优势和生产力合理布局的角度认识和把握经济增长极的重要性，做好经济增长极的选育工作。一是以整体和板块经济增长极为目标，在新的经济增长极选择和培育方面，彻底克服地方保护主义，坚持突出整体优势和板块优势；二是以专业化和市场化为依据，在区域经济的规划和布局方面，注重先期策划的作用，将甘肃省45万平方公里范围内的地域、产业、行业、企业、技术、城市、开发区等进行经济增长极的能力评价、分类区划、战略定位和发展策划，逐步培养不同地区之间各具特色和优势的经济增长极；三是以现有优势产业、企业和产品为基础，按照发展循环经济和延长产业链条的要求，对有色冶金、钢铁、氧化铝、电力、建材、装备制造等传统优势经济增长极进行改造和提升，放大其潜在能量；四是以国际和国家经验为参照，特别是要认真学习和吸收西方发达国家在培育经济增长极方面的经验和教训，在试验示范、联合发展、参股经营、社会融资、兼并重组上探索适合甘肃省情的选育模式；五是以经济开发区为支撑，通过治理整顿和重新组合等方式，建设若干个专业化程度高、产业特征明显、技术结构先进、产品市场份额比重大的新型经济开发区，把开发区建设成最重要的经济增长极；六是以创建服务型政府为契机，在国土资源规划、区域发展规划、经济政策、融资投资、技术服务、协调融通等方面为经济增长极的正常成长创造好的环境条件。