社区建设的常态任务

（四）公共服务:社区建设的常态任务

社区公共服务，是指在党和政府的领导下，依托各方面资源，直接为社区广大成员提供福利性、公益性和便民利民的生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。由于政府掌握着大量的公共资源，决定着政策导向与制度安排。政府的财政能力，是政府“提供什么”及“提供多少”公共服务的决定性因素。公共服务均等化不可能是市场机制自我运行的结果，而需要公共政策进行引导。政府制度安排的核心，就是把公共服务中供给职能和生产职能分离开，政府致力于公共服务的制度设计与安排，而把生产职能转移给专业服务生产者。基本公共服务均等化取决于财政能力的均等化，而财政能力的均等化又取决于政府间的财政体制安排。“个人正是在自己所选定的财政制度下进行日常的财政选择的，决定把多少钱用于购买公共商品和服务。”^[15]社区服务涉及完善社区事务受理服务的范围、网络和质量，加强社区卫生保健服务，推进社区就业和社会保障服务，尤其是“充分就业社区建设”，加强社区为老服务，完善社区救助服务。三林镇在四个社区服务中心平台基础上开设便民利民服务窗口，满足新建小区居民的多样化服务需求。除了一些公益性和福利性公共服务之外，三林镇还通过开设一些便民利民的服务窗口，为社区居民特别是新建居民小区的居民提供一些比如修伞、修鞋、修车、磨刀、磨剪子等小修小补的便民利民服务，同时，面向下岗失业人员提供就业和社会保障服务。当然，在社区服务方面，也可以探索多元化的模式，比如某些服务项目可以通过招投标的形式委托给社会上的民间组织来进行，具体服务效果由中介评估机构参与评估。有些居民收入水平高的社区可以引入市场化的服务组织，通过政府担保、居民买单的形式，提供品种丰富的服务，以满足居民群众多样化的需求。