《宁夏基本建设基金管理办法》出台过程

《宁夏基本建设基金管理办法》出台过程

徐育才

我于1954年毕业于西北财政干部学校，毕业后分配到宁夏，先后在自治区建设银行、宁夏基本建设指挥部、宁夏革委会生产指挥部计划组和宁夏计委等单位工作，40年来一直从事基本建设管理工作。

1984年基本建设经济体制改革，国务院批准成立国家能源投资公司、国家原材料投资公司、国家交通投资公司、国家农业投资公司和国家科技投资公司等六大投资公司。为了适应全国基本建设经济体制改革的需要，自治区计委决定组建宁夏投资公司，时任自治区副主席兼计委主任任启兴和计委副主任董家林决定由我负责具体组建事宜。为了把握时间，任主席、董主任决定派调研组到国家计委、国家投资公司及西北邻近的陕西省和甘肃省进行前期调研。调研组由刘玉玺（计委财贸处处长，后任计委纪检组组长）、孙宗武（计委投资处处长）和我3人组成，赴北京住在宁夏政府驻北京办事处和平里招待所。第二天开始紧张工作，先后到国家计委、国家原材料投资公司和国家能源投资公司调研。国家计委投资司徐荣初副司长接待我们，徐司长详细谈及国家投资公司组建及其工作任务，并介绍全国已有21个省市区已成立投资公司，徐司长建议宁夏要抓紧机遇尽快组建投资公司，以适应工作需要。国家原材料投资公司和国家能源投资公司办公室主任热情介绍了有关国家投资公司组建情况和工作经验，并提供了部分有关投资公司管理办法、章程资料等。北京调研工作告一段落后，我们即去西安，陕西省投资公司秦总经理详细介绍了陕西省投资公司组建过程和工作经验，原来陕西省设计成立四大投资公司，由于各方意见不太一致，暂定先成立陕西省投资公司，并积极准备组建陕西省电力投资公司。在陕西工作两天后，又乘火车到兰州，甘肃省计委介绍甘肃省电力投资公司已成立，主要管理电力建设基金，隶属甘肃省电力局领导，人员正在调配，业务还未开展。调研组回来后，及时向任主席和计委领导汇报，并决定以计委名义向自治区人民政府写个成立宁夏投资公司专题报告。为了促请自治区尽快审批，任主席、董主任约定向自治区政府白立忱主席汇报，我也随从参加了汇报会，白主席听取汇报后说，你们都是一个战壕的战士，一致要求成立投资公司的意见可以理解，但是目前全国各种公司成立太多过快，宁夏暂不成立综合投资公司，为了配合国家投资公司开展工作，白主席决定先成立宁夏回族自治区基本建设基金管理办公室，牌子挂在自治区计委，由计委代管。今后看形势发展再考虑成立宁夏投资公司。根据白主席的指示，1990年8月自治区编制委员会发文成立宁夏回族自治区基本建设基金管理办公室。由于自治区基本建设基金管理办公室名不顺，开展工作难度很大，又报经批准于1991年3月自治区编委发文增挂宁夏回族自治区综合投资公司牌子，和自治区基本建设基金管理办公室合署办公，两块牌子，一套人马。

宁夏基本建设基金管理办公室和宁夏综合投资公司的工作中心是加强基建基金管理。按照国家规定，基本建设基金包括：国家预算内自治区统筹基本建设投资；自治区财政自筹安排的基本建设投资；国家批准征收的能源交通重点建设基金自治区年度预算安排的使用部分；国家批准征收的电力建设资金；自治区煤炭资源开发建设基金；历年来自治区安排的“拨改贷”基本建设投资回收的本息（不含回收已上交部分）。基本建设基金分有偿还能力的经营性基本建设基金和无偿还能力的非经营性基本建设投资两大部分，经营性基本建设基金主要用于全区能源交通、原材料、机电、轻纺、农业（有效益部分）等重点建设项目投资，非经营性基本建设基金主要用于农林、水利、文化、教育、卫生、体育、教研以及无经营收入的党政部门的建设投资。基本建设基金的使用，必须遵循生产力布局，按照宁夏国民经济和社会事业发展计划统筹安排。经营性基本建设基金实行有偿使用，坚持投入产出挂钩的原则，投资依据经济合同规定按期回收本息。

宁夏基建基金，当时分别归属自治区财政厅、交通厅、电力局、煤炭厅和宁夏建设银行等5个部门，从5个部门统一到自治区基金办管理，问题多协调难度大，需要做大量深入细致的工作。借鉴国家投资公司和有关省市投资公司经验，首先要有一个统一的基本建设基金管理办法。结合实际我起草了《宁夏回族自治区基本建设基金管理办法》，并骑自行车到各厅局（行）办多次协商征求意见，宁夏建设银行经管基本建设资金使用监督管理，宁夏财政预算安排的基本建设投资，统由宁夏建设银行直接管理、监督使用，和建设银行协商尤为重要，经和建设银行多次协商，并几经修改办法，意见仍未达成一致。陕西省投资公司和省建设银行在研究基金管理办法时工作进展较好，也有经验和教训。经和宁夏建设银行同志商量，同意到陕西省进行调研学习，我陪同宁夏建设银行投资处处长陈行财（已病故）前往陕西省计委、财政厅、省建设银行和省投资公司调研学习，到西安后我们住在陕西省止园招待所，也就是爱国将领杨虎城将军公馆旧址。在西安我们先后到陕西省计委、财政厅、省建设银行和省投资公司，这些单位有关处室负责同志热情接待了我们，详细介绍了他们在产生基本建设基金管理办法时也有过意见不统一，经过多次充分协商，互相让步达成一致，出台了陕西省基本建设基金管理办法。通过陕西调研学习，得到启发，对促使《宁夏基本建设基金管理办法》出台起到了推动作用。宁夏基建基金管理办法经过六易其稿、各部门才达成一致意见。在上报自治区政府拟稿文件上请各部门会签时，正遇全国经济工作会议前期，各部门紧张为会议准备，宁夏财政厅刘元茂厅长（已病故）因工作太忙白天找不到，为了请刘厅长会签文稿，得知刘厅长家住中卫巷，我到刘厅长家门口等了几个晚上仍未见上面，直到宁夏参加全国经济会议同志要乘火车起程去北京开会，这天我赶到银川火车站买了站台票上了软卧车厢，在车厢里找到刘元茂厅长，当时软卧车厢里还有任启兴副主席、董家林副主任、自治区经委魏世成主任（后任宁夏回族自治区政协副主席），我简要向刘厅长汇报说明有关部门都会稿了，请刘厅长会签文稿，内容刘厅长都清楚。我开玩笑和刘元茂厅长说，你可以在火车上看文稿，我陪同到石嘴山、呼和浩特或到北京。火车快开了，魏世成主任帮腔说：“刘元茂同志，此事既然事前都知道快签字吧，不要叫徐育才同志上北京了。”刘元茂签字后，当即呈任启兴副主席签发同意。我从火车站回到单位，即骑自行车把文稿送到自治区政府办公厅，交给秘书长哈金杰同志。宁夏基本建设基金管理办法属于自治区法律法规，政府办公厅又转交自治区法制委员会审查，我又多次跑自治区法制委员会汇报介绍文件产生全过程。他们又听取了有关部门意见，正式签字同意送回政府办公厅。1991年12月9日宁政发（1991）113号印发《关于发布〈宁夏回族自治区基本建设基金管理办法〉的通知》。自治区政府批准《宁夏基本建设基金管理办法》，为宁夏基本建设基金管理办公室、宁夏综合投资公司开展工作奠定了基础。

（2006年12月）

作者简介：

徐育才，男，汉族，1933年生，河南洛阳人。1952年参加工作，先后在宁夏建设银行，宁夏计委基建指挥部、基建处、固定资产投资处、计划经济研究所、基本建设基金管理办公室、综合投资公司工作，曾任计委投资处副处长、计划经济研究所所长、基金管理办公室主任、综合投资公司总经理。曾主持和参与编写《宁夏回族自治区基本建设三十五年》《宁夏宏观经济模型》《宝中铁路宁夏段沿线区域生产力布局》《宁夏基本建设计划管理办法》《宁夏基建计划自筹资金管理办法》《宁夏基建计划任务书管理办法》以及《宁夏基本建设基金管理办公室章程》《宁夏基本建设基金管理办法》等。《宁夏回族自治区基本建设三十五年》《宝中铁路宁夏段沿线区域生产力布局》荣获宁夏社会科学成果三等奖。