基金管理办法（试行

彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金管理办法（试行）

为切实管好和用好农村党员“双带”发展（致富）基金，充分发挥滚动发展和带动示范效益，不断健全党建带群建、党群工作一体化机制，推进农村党员带头创业、带领群众创业，进一步形成统筹城基层党建工作新格局，加快推动全县经济社会科学发展、跨越式发展，现结合实际制定本办法。

一、组成及管理

农村党员“双带”发展（致富）基金由县委组织部、群团组织发挥各自优势，动员企业、社会组织和个人捐助，并采取财政拿、党费补及整合党政部门和工会、共青团、妇联组织部分支农资金组成，县委组织部设立专账管理。借贷额度一般为每户2000～20000元，使用期限为1～2年，扶持壮大村集体经济的额度视具体情况确定。

基金使用坚持以项目定资金、择优扶持，无息使用、到期还本，分级管理、规范运作的原则。

二、扶持对象

扶持对象为农村党员和致富积极性高、诚信意识好的入党积极分子、农民工、优秀青年团员、妇女，重点发展林果、草畜、蔬菜、菌草、劳务等特色产业。

三、运作模式

项目整合。采取以规划定项目、以项目捆资金的方式，县委组织部牵头，县财政、农牧、扶贫、工会、共青团、妇联等部门配合，把农村党员“双带”发展（致富）基金同发展特色产业、基地建设、扶贫开发、科技推广、教育培训等项目整合，滚动使用，有效解决农村党员和群众想发展缺资金、盼发展没项目等实际困难和问题。

“1+1”联保。结合实施“双带双促”工程（基金带动创业、党员团员带头致富，促进农民群众增收、促进科学发展）、基层党员干部队伍建设培带工程，选择“双带型”农村党员与致富积极性高、诚信意识好的入党积极分子、农民工、优秀青年团员和妇女结成“1+1”帮扶对子，农村党员帮助入党积极分子和农民工、优秀青年团员和妇女确定增收致富项目，担保借贷农村党员“双带”发展（致富）基金。

基地示范。把农村党员“双带”发展（致富）基金的投放与特色产业基地建设有机结合起来，向林果、草畜、蔬菜、菌草等特色产业重点村、党员示范户、青年农民示范户、巾帼创业示范户倾斜，示范引导，典型引路，不断扩大基地建设规模，放大“双带”基金效益，促进特色产业发展。

以村带户。扶持部分有条件的村级组织，通过建立土地合作社、培育牧草基地、组建服务组织等途径，发展投资产、见效快、易管理的“以村带户”项目，努力实现村集体经济创收和党员群众增收的双赢目标。

四、使用程序

借贷人提出借贷申请，村党支部研究审定后进行张榜公示，党员群众普遍认可的情况下，统一向所属乡镇党委提出基金投放申请书，乡镇党委汇总上报县委组织部。县委组织部牵头，县农牧局、财政局、扶贫办、工会、共青团、妇联深入村组农户进行调研评估、选村定户，最后由县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组会议审定，确定借贷人及借款额。

基金借贷时由县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组同乡镇党委签订《彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金责任书》。同时，统一使用《彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金借贷协议书》。每个符合条件的农村党员、农民工、优秀青年团员或妇女一般情况下只能申请使用一次。

基金使用期满后，借贷人要主动向村党支部和乡镇党委及时归还到期的本金，乡镇党委组织统一回收，并将该轮农村党员“双带”发展（致富）基金使用情况书面报告县委组织部。

五、工作要求

借贷人要严格按照规定程序和协议书的相关要求，申请并使用好农村党员“双带”发展（致富）基金，不得擅自改变基金用途。

乡镇党委要切实加强基金申请、分配、使用和回收等全过程的监督检查，严禁挤占挪用、弄虚作假等现象发生，确保基金健康有序使用。对造成基金流失、不能按期足额缴回的，将追究乡镇党委主要负责人的责任，并由乡镇党委负责补缴。

县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组要对基金的使用情况进行定期督查、统筹监管，充分发挥资金的扶持和引导作用。每年要对项目建设、资金效益等情况进行检查评估，凡管理混乱、使用不当、效益不好的乡镇、借贷人，要收回已投放的基金。

（2010年4月15日彭党组发〔 2010 〕 24号）

附件：1.彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金投放流程；

2.彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金管理责任书；

3.彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金借贷协议书。

附件1

彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金投放流程

附件2

彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金管理责任书

为进一步明确责任，切实管好用好农村党员“双带”发展（致富）基金，确保基金严格按“四种模式”运作，真正帮扶农村党员、优秀农民工、青年团员、妇女骨干带头富、带领群众富，县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组与乡（镇）党委签订本责任书。

一、县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组办公室于20____年____月____日拨给_____乡（镇）农村党员“双带”发展（致富）基金___万元（大写人民币_______万元）。乡（镇）党委负责于20___年___月___日前向县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组办公室缴还本金。

二、乡（镇）党委要严格按照《彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金管理办法》的要求，认真履行监管职能，切实把好项目考察关、基金管理关和跟踪服务关，加强对农村党员“双带”发展（致富）基金的申请、分配、使用和回收等全过程的监督检查，严禁挤占挪用、弄虚作假等现象发生，确保基金健康有序使用。

三、乡（镇）党委若造成农村党员“双带”发展（致富）基金流失，不能按期足额上缴的，将追究乡（镇）党委主要负责人的责任，并由乡（镇）党委负责补缴。

四、本责任书一式两份，县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组、乡（镇）党委各存一份。

彭阳县农村党员“双带”发展（致富）

　　　　基金领导小组组长（签名）：

　　　　　　　　　副组长（签名）：

_________乡（镇）党委书记（签名）：

20____年____月____日

附件3

彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金借贷协议书

注：此协议书由县农村党员“双带”发展（致富）基金领导小组各成员单位、乡镇党委、村党支部和借贷人各执一份。