资源税改革，将动谁的奶酪

2011年11月，油气资源从价定率的计税方式告别试点，正式向全国推行。

只要听到要加税，老百姓的第一反应便是生活成本即将提高。而事实上，原油资源税的加重，必然拉动一部分生活用品的飞涨。对于有车一族来说，油价的上涨显然是可以预见的。截至2012年年底，平民汽油，即一般私家车使用的93号汽油一直处在“破八”的风声中。

从资源税改革开始的那一天，类似的担忧就存在了：资源税涨了，多缴的钱会不会出自终端消费者？而近期油价涨多跌少，尤其让车主们怀疑多缴的资源税洗劫了他们的钱包。如果说油气资源税改革只是让处在产业链下游的消费者们在无力地叹息，那么煤炭资源税改革也许就不那么简单了。

煤炭资源税一旦开始从价定率的改革后，煤价一定会上涨，冬天的取暖费得涨，建材价格也必然大涨。这多缴的资源税，最终都转移到上涨的物价上，让消费者来承担了。

有人可能要问：“煤企利润那么大，为什么不内部消化，反而转嫁给消费者？”

第一，煤企大多是中小型民营企业，利润不见得很多，地方上对他们征收的“苛捐杂税”也不少，再加资源税，税负太重，可能难以承担；第二，如今煤炭供应紧张的新闻不是第一次见诸媒体了，现在煤炭是卖方市场，企业不会去承担这笔费用，一定会转嫁给下游的消费环节。

而目前开展得很顺利的油气资源税改革，第一得益于油气开发企业都是知名国企，会计核算制度都很健全，从量计征转成从价计征没什么难度，再说大企业资金充足，抗风险能力更强一些；第二得益于原油、天然气不会引发大范围的物价上涨，煤炭显然没有这么简单。

说到底，资源税改革不仅要动资源企业的奶酪，还可能动平常百姓的奶酪。目前的资源税改革一直停留在涨税上，而如何合理地使用资源税显然还没提上日程。

如果资源税改革仅仅是改变计税方式，涨一些税费，那么与设置现代资源税的本意还相差太远。环境保护应该成为资源税的核心要义，例如增加开发成本，控制开发规模，改善盲目开发带来环境灾难的现状。此外，资源税收入应该适当返还到恢复当地生态上。

可惜，很多人没有意识到这一点。尤其是受到伤害的当地住户，也不知道如何保护自己的环境权益。如果资源税收入没有合理用在恢复当地生态环境方面，那便是对当地生态环境的二轮伤害。其实，从资源税改革成果来说，不重视环境保护本身已是失败，如果环境一度恶化，众人也许会将怒火转移到其余税收制度的改革内容上，例如目前进行的从价定率。

总的来说，目前资源税改革涉及的主要是计税方式。从价定率，必然推高资源税费，企业成本增加，上下游产业受到影响，还可能因此推高物价。可见，在这一环节中，涉及的不仅是相关企业，还有终端消费者。

但是，如果多缴的资源税能够以另一种方式回馈给人们，如用于恢复矿区生态、环保事业、医疗、养老等，相信消费者定会是资源税改革的坚定支持者。

当然，其实我国资源税需要改革的并不仅仅是计税方式。资源税的应税范围、以环境保护为中心的资源税体系等，更需要获得改革者的关注。在这一系列改革里，也许无人可以“独善其身”，但是若能以另外一种方式获得补偿，也许更令人期待吧。

任何改革，必然涉及利益的重新分配。资源税改革里，看似企业、消费者利益有所失，而地方政府“大发横财”，这可如何是好？

尽量减少失利者的损失，这是改革得以成功的保障。例如对企业安排投资补助、政府采购，支持中小企业发展，将部分税费投入环保、养老、医疗等民生工程等。

一定要朝着正确的方向行走，这是改革成功的关键。若是方向错了，路走得再怎么好也是枉然。资源税的终极目标是绿色生态，即节能环保，既要鼓励能源开发企业积极改进技术，高效产能，又要防止过度开采，污染环境，同时利用税费来控制能源浪费。